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都說新加坡是個“罰款之都”。一些我們認為的“小事”，在不知不覺中可能就了觸犯了法律。

一位88歲的新加坡老人，因與樓上鄰居長期不和，在數(shù)月內(nèi)竟想出令人啼笑皆非的解決方式：用一根長棍，從自家廚房窗口將裝滿垃圾的塑料袋精心挑到鄰居的空調(diào)外機上。這一行為前后重復(fù)了整整24次......

他或許以為，這個行為最多只是涉及鄰里糾紛并不違法。但不堪其擾的鄰居安裝的監(jiān)控攝像頭全程記錄下他的舉動之后，他最終被告上法庭，最終被法官以違反《防止騷擾法》判處罰款3000新加坡元（約合人民幣1.6萬元）！

這場持續(xù)已久的鄰里糾紛雖然有了法律上的了斷，但故事的另一位主角——那位被騷擾的鄰居，早已在心灰意冷下搬離了這個曾經(jīng)的家。

新加坡以其高效的政府管理和嚴格的法律法規(guī)而聞名于世。其中，新加坡的罰款制度尤為引人注目，其嚴苛程度在世界上也頗具口碑：

然而很多人或許沒發(fā)現(xiàn)，真正促使新加坡走向文明的其實并非罰款本身，而是這個罰款城市的“威名”。

新加坡，靠罰款罰出來的文明？

多年以前，中國科學(xué)院專家研究推出了一份《國家健康報告》，報告對對100個樣本國家的文明指數(shù)（NCI）進行了排序及分類，其中新加坡排名全球第8，屬于“文明盈余型”國家。

圖源：中國科學(xué)院

《國家健康報告》

凡到過新加坡的中國游客都會對這里的干凈整潔贊不絕口。這樣的形象，是每個新加坡公民用實際行動換來的。

事實上，新加坡建國之初，城市環(huán)境和公民素質(zhì)是非常惡劣的，各種不文明現(xiàn)象屢見不鮮。學(xué)法律出身的新加坡第一任總理李光耀，不僅發(fā)起了反對隨地吐痰、嚼口香糖、喂養(yǎng)鴿子的運動，還禁止亂扔垃圾、在公共場所吸煙和說粗話臟話，并制定了嚴格的法律以及罰款標準。但當(dāng)時，很多人并不認可他的做法，批評者認為是“嚴刑峻法”、“牛刀殺雞”。

例如，僅隨地吐痰一項，法律就作出了詳細的規(guī)定，隨地吐痰者第一口將被罰以1000新元(約合人民幣5000元)，第二口罰2000新元。

示意圖

新加坡執(zhí)法十分嚴格且毫不留情，不單單是罰款，情節(jié)嚴重者還會處以7天監(jiān)禁，甚至在電視上曝光，或被派到城市各地做義工。如此重罰之下，誰還敢為了一吐之快而破壞城市環(huán)境呢？

新加坡把愛亂丟垃圾的人稱為“垃圾蟲”，同時推出了“垃圾蟲勞改法令”。累犯者要被處以3至12小時的勞役，并且需要穿上標有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規(guī)定時間和規(guī)定地點打掃公共衛(wèi)生。

應(yīng)該說，對于不文明行為，除了依法治理，還進行道德譴責(zé)，是新加坡文明素質(zhì)升華、公序良俗健康的法寶。

當(dāng)局還在“垃圾蟲”做義工的地方貼上告示牌，這是一種精神上的懲戒

這些禁令是由李光耀本人構(gòu)思并推行的，雖然備受非議，但是成效卓著。他曾自豪地公開發(fā)表演講說：“我認為一個國家一定需要規(guī)則。”

如果說罰款是針對輕微違法的日常懲戒，那么新加坡保留的鞭刑和絞刑，則是對嚴重犯罪的終極威懾。這種在當(dāng)代社會罕見的肉體懲罰，成為了新加坡法治體系中最引人爭議也最具威懾力的一環(huán)。

看似嚴格罰款下的“靈活標準”

事實上，如果只聽信網(wǎng)上的言論，或許會覺得新加坡處處都是“雷”，一不小心就要被罰款。

然而，在實際操作上，新加坡的法律卻體現(xiàn)了不一樣的溫情和尺度。

1）真正落實到罰款的項目并不多

就拿“吃口香糖要被罰款”這一條法規(guī)來說，事實上不少外國游客會帶口香糖入境，而機場海關(guān)也不會檢查每一位游客的包，全憑他們自覺。

只要不當(dāng)場捉到吃完口香糖吐到地上，一般情況下執(zhí)法人員也不太會真的就按照法規(guī)罰你1000新幣沒商量。

2）對初犯者有時會網(wǎng)開一面（不適用于任何場景）

新加坡在執(zhí)法時采取的是初犯從寬，屢犯從嚴的處罰方式。

椰子之前就經(jīng)歷過一次超速違章，當(dāng)時時速超過了限速標準的20km/h，以為這次罰款扣分沒商量了......

結(jié)果，不久后椰子收到了交警寄來的一封信，表示因為椰子之前的駕駛記錄良好，這次過錯就免掉了罰款，下不為例云云。

但是，不是所有的處罰都適用這一條哈......如果你被抓到了盜竊或者詐騙，可就沒有椰子這么幸運了......

3）如果有不對的地方會盡早改正

之前，新加坡一則消息登上各大媒體：有一名停車管理員沒去巡邏，卻胡亂開了54張罰單給30名車主。好在其中一名車主發(fā)現(xiàn)“罰得不對”，于是找上建屋局查證，才揭發(fā)此事。

最終，當(dāng)局免除了這些人的處罰，還對該停車管理員做出坐牢四星期的處罰。

在新加坡，大多數(shù)發(fā)出罰款的政府部門（如稅務(wù)局、建屋發(fā)展局、陸路交通管理局等）都有官方的申訴渠道。當(dāng)事人可以在收到罰單后，按規(guī)定流程提交證據(jù)和理由進行申訴。如果認為政府的罰款決定在程序或法律依據(jù)上存在錯誤，可以通過律師向高等法院申請司法復(fù)核，以求撤銷該決定。

4）執(zhí)法為民，而不是為了罰款

在新加坡有這么一條法律：如果國家環(huán)境局官員上門查看積水和花盆，被發(fā)現(xiàn)有蚊子滋生就要被罰款。

但在具體操作上，這些官員并不會在第一次看到有蚊子滋生就直接開罰單（畢竟新加坡作為一個熱帶國家真的太容易生蚊子了），而是教導(dǎo)和幫助住戶清楚家中多余的積水，并且合理安排花盆位置和處理辦法。

不僅如此，政府部門還經(jīng)常（通常一兩個月就有一次）對下水道、垃圾通道、草地等地方，定期打滅蚊蟲的藥水，卻幾乎看不到政府為此開罰單的報道。

罰款并非目的，而是手段

在新加坡嚴厲的罰款和鞭刑的震懾下，社會確實呈現(xiàn)出高度的秩序和文明。城市干凈整潔，人們行走匆匆，小心翼翼，謙恭有禮；花草樹林修剪一新，蔥籠茂盛；也真正達到了夜不閉戶，路不拾遺的景象。

一個生動的例子是：有游客在餐館吃飯時不慎遺落了一個裝有現(xiàn)金和貴重品的包，當(dāng)他焦急返回尋找時，發(fā)現(xiàn)包依然完好地保存在餐館柜臺。在新加坡，用電腦、錢包等貴重物品占座時?？梢?。

圖源：海峽時報

新加坡的治理智慧在于，他們深知單靠罰款無法塑造真正的文明。正如一位資深社區(qū)工作者所言：“罰款可以讓人們守規(guī)矩，但唯有教育才能讓人們懂得為什么要守規(guī)矩。”

在這個理念指導(dǎo)下，新加坡的中小學(xué)課程中專門設(shè)有“公民教育”環(huán)節(jié)。學(xué)生們不僅要學(xué)習(xí)法律知識，更要參與社區(qū)服務(wù)，親身體驗規(guī)則背后的意義。

正因為政府不靠罰款充實財庫，因此，遍布全島、名目繁多的罰款，最終全部都流向了統(tǒng)一基金（consolidated fund）。

那么，統(tǒng)一基金又如何運作？根據(jù)《新加坡憲法》第145條，統(tǒng)一基金由財政部管理，用于政府的整體預(yù)算支出。也就是說，我們這些年收到的各種補貼和政府回扣，很可能都是一筆筆罰款最終換了個名頭又給回了我們。

具體到數(shù)字，這筆錢規(guī)模如何？以2019年財政年度為例，政府預(yù)算案中的“罰款與沒收”收入項目，預(yù)計貢獻了約3.26億新元。這個看似龐大的數(shù)字，在政府全年運營收入中，占比其實不足0.3%。

這微不足道的0.3%，恰恰揭示了新加坡罰款制度的本質(zhì)。

它徹底否定了“政府靠罰款創(chuàng)收”的陰謀論。新加坡政府設(shè)計如此復(fù)雜的罰款體系，其首要目的絕非增加財政收入，而是為了：

①塑造行為：通過明確的經(jīng)濟代價，引導(dǎo)公民做出符合公共利益的選擇。

②分攤成本：罰款，特別是針對環(huán)境、衛(wèi)生領(lǐng)域的罰款，實質(zhì)上是讓違規(guī)者為他們的行為所造成的社會管理成本“買單”。

③維護公平：確保所有公民都在同一套明確的規(guī)則下生活，破壞規(guī)則者必須付出代價，這是對社會公平的守護。

總的來說，新加坡罰款的藝術(shù)在于：從無處不在的罰款開始，最終達到無需罰款的自覺。在這個精致的城市國家，罰款不是目的，而是通往文明的一座橋梁。當(dāng)守規(guī)成為習(xí)慣，當(dāng)自覺成為自然，罰款也就完成了它的歷史使命。

李光耀說過，新加坡是用儒家倫理治國的，先以法治人，后用禮樂教化。對新加坡政府而言，法律的真正作用并不在于它的事后處罰，而在于事前阻嚇。再嚴厲的法律，若不清楚、不透明、不為人知，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

隨著新加坡社會的發(fā)展，公民素質(zhì)不斷提高，社會也在從根本上變得更加寬容。

從“罰款之城”到“美好之城”，新加坡走過了一條通過嚴格執(zhí)法培養(yǎng)公共文明的道路。其經(jīng)驗表明，良好的文明習(xí)慣既需要教育引導(dǎo)，也需要制度約束，二者相輔相成，才能培育出持久的社會文明。