對于特朗普在21日提出的“28條和平計劃”，普京之前罕見一直保持沉默。日前他終于開口回應(yīng)，卻直接潑了一盆冷水，提出“唯一結(jié)束戰(zhàn)爭的條件”即烏克蘭從“占領(lǐng)土地”上撤軍。美國和歐洲“算計”了這么多天，終究還是白費了。

特朗普“突襲式”和平計劃

11月21日，特朗普通過其個人社交媒體賬號與專屬新聞發(fā)布會，同步公布了針對俄烏沖突的“28條和平計劃”。這一舉措不僅讓國際社會感到意外，就連美國國內(nèi)政壇也頗為震驚。

據(jù)《華盛頓郵報》《紐約時報》等多家主流媒體披露，該計劃的制定過程高度保密，包括參議院外交關(guān)系委員會成員馬爾科·魯比奧在內(nèi)的多位共和黨高層，都是在計劃公布前數(shù)小時才收到通知，對計劃的核心條款與推進(jìn)節(jié)奏毫不知情。

這份計劃的具體內(nèi)容很快引發(fā)爭議，尤其是涉及烏克蘭主權(quán)與領(lǐng)土的條款，直接觸碰了基輔方面的紅線。條款中明確要求烏克蘭從頓涅茨克等爭議地區(qū)撤軍，同時對烏軍戰(zhàn)后兵力規(guī)模作出限制，規(guī)定其現(xiàn)役軍人總數(shù)不得超過60萬人，更核心的是要求烏克蘭作出“永久不加入北約”的書面承諾。

烏克蘭獨立新聞社當(dāng)天援引總統(tǒng)辦公室匿名顧問的話稱，這些條款“本質(zhì)上是要求烏克蘭放棄主權(quán)核心利益的投降協(xié)議”，澤連斯基在內(nèi)部會議中更是明確表示“絕不可能接受這樣的條件”。

面對烏克蘭與歐洲盟友的強(qiáng)烈反對，特朗普迅速調(diào)整策略，展現(xiàn)出“協(xié)商姿態(tài)”。11月23日，美國主導(dǎo)召開了由歐盟外交代表、烏克蘭外交部長庫列巴參與的三方視頻會議，會上美方首次表示愿意對計劃條款進(jìn)行修改。

歐洲方面隨后提出了包含19項條款的修改版本，重點刪除了“強(qiáng)制撤軍”等強(qiáng)硬內(nèi)容，轉(zhuǎn)而提議以“?；鹬箲?zhàn)+臨時邊界管控”的方式推進(jìn)和平進(jìn)程。

11月25日，特朗普通過社交媒體宣布“和平談判取得關(guān)鍵進(jìn)展”，并透露將在下周派遣特使威特科夫前往莫斯科，與俄方就“未達(dá)成共識的條款”進(jìn)行直接磋商。

11月26日，美媒再次放出消息稱，特朗普團(tuán)隊已吸納歐洲與烏克蘭的部分意見，將原計劃刪改為22條，試圖以此證明其“不偏袒任何一方”的中立立場。

表面進(jìn)展下的核心分歧

特朗普在社交媒體上多次強(qiáng)調(diào)，對計劃的修改僅為“技術(shù)性微調(diào)”，目前俄烏雙方及相關(guān)各方的分歧已“大幅縮小”，暗示和平協(xié)議有望在短期內(nèi)達(dá)成。但美國媒體的深度調(diào)查很快揭示了“微調(diào)”背后的真相。

《政客》網(wǎng)站通過對比原計劃與修改后的22條版本發(fā)現(xiàn)，所謂的調(diào)整并非簡單的條款刪減，而是將俄羅斯此前明確提出的核心訴求全部擱置或刪除。

除了此前引發(fā)爭議的撤軍、兵力限制、不加入北約等條款外，俄羅斯一直堅持的“戰(zhàn)后對爭議地區(qū)進(jìn)行民意公投”“確保俄語在東部地區(qū)的官方地位”等關(guān)鍵內(nèi)容，也未在修改版計劃中體現(xiàn)。

俄羅斯方面在此前的表態(tài)中，已多次明確了談判的核心底線。俄外長拉夫羅夫在11月24日的記者會上就曾直言，歐洲提出的19條修改版本“完全無視俄方核心關(guān)切”，如果以此為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，俄方“沒有任何參與的必要”。

俄聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫則在接受俄通社采訪時表示，頓涅茨克等地區(qū)的歸屬問題“是歷史形成的現(xiàn)實，也是俄軍浴血奮戰(zhàn)換來的成果，不可能通過一紙協(xié)議讓步”。這些表態(tài)當(dāng)時并未引起足夠重視，多數(shù)西方媒體將其解讀為“俄方的談判施壓手段”，認(rèn)為在特朗普的“積極斡旋”下，俄方最終會作出妥協(xié)。

國內(nèi)對修改后的計劃也并非完全認(rèn)可?；o國際社會學(xué)研究所11月25日發(fā)布的最新民調(diào)顯示，75%的烏克蘭受訪者明確反對以“放棄任何領(lǐng)土”為代價換取和平，68%的受訪者對特朗普主導(dǎo)的和平進(jìn)程“缺乏信任”。

澤連斯基政府一方面需要顧及國內(nèi)民意，另一方面也依賴美國與歐洲的軍事援助，陷入兩難境地。烏克蘭《真理報》評論稱，美方的修改更像是“為了推進(jìn)談判而進(jìn)行的表面文章”，并未真正解決俄烏之間的根本矛盾。

普京打破沉默

各方圍繞計劃版本反復(fù)博弈的7天里，普京的沉默成為最大的懸念。期間，俄羅斯官方僅由外交部發(fā)言人扎哈羅娃發(fā)布過簡短聲明，稱“俄方注意到美方的提議，將在合適時機(jī)作出回應(yīng)”，這種克制態(tài)度與此前俄方對重大議題迅速表態(tài)的風(fēng)格形成鮮明對比。分析人士當(dāng)時推測，俄方可能在評估特朗普的真實意圖，或是在等待美方特使到訪后再進(jìn)行正式談判。

11月27日，普京在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人會談后，針對俄烏和平進(jìn)程的提問作出回應(yīng)，直接打破了外界的所有猜測。他首先明確表示，目前俄烏之間并不存在所謂的“和平協(xié)議草案”，美方提出的計劃“只能作為未來談判的參考基礎(chǔ)，而非達(dá)成共識的框架”。這一表態(tài)與特朗普此前宣稱的“協(xié)議即將達(dá)成”形成直接反差，讓美方多日的斡旋成果遭遇重創(chuàng)。

更具決定性的是，普京在回應(yīng)中明確提出了結(jié)束戰(zhàn)爭的“唯一條件”：“烏克蘭軍隊必須從目前占領(lǐng)的俄羅斯領(lǐng)土上撤出，這是實現(xiàn)?；鸬那疤幔彩遣豢烧勁械牡拙€。”結(jié)合上下文與俄方此前的立場，這里所說的“占領(lǐng)領(lǐng)土”顯然指向頓涅茨克、盧甘斯克等已經(jīng)通過公投并入俄羅斯聯(lián)邦的地區(qū)，以及赫爾松、扎波羅熱的部分區(qū)域。

普京強(qiáng)調(diào)，這些地區(qū)的歸屬問題“已經(jīng)通過合法的民意公投得到解決，是俄羅斯領(lǐng)土不可分割的一部分，俄方不會在領(lǐng)土主權(quán)問題上作出任何讓步”。

失算的美烏

普京的表態(tài)讓美國與烏克蘭的前期布局徹底落空。對特朗普而言，其主導(dǎo)的和平進(jìn)程原本希望通過“快速達(dá)成框架協(xié)議”塑造個人外交成就，同時為潛在的政治競選積累籌碼。

按照其最初設(shè)想，俄方可能會為了緩和與西方的關(guān)系，在領(lǐng)土問題上作出部分讓步，而烏克蘭在美歐的壓力下也會接受“有限度的領(lǐng)土妥協(xié)”。但普京的明確表態(tài)顯示，俄方在核心利益問題上毫無退讓空間，特朗普試圖“兩頭斡旋”的策略徹底失效。

烏克蘭方面的處境更為被動。澤連斯基政府一直將“恢復(fù)全部領(lǐng)土主權(quán)”作為戰(zhàn)爭目標(biāo)，國內(nèi)民意也對領(lǐng)土問題高度敏感。基輔國際社會學(xué)研究所的民調(diào)顯示，即便在戰(zhàn)爭持續(xù)多年、民生壓力加劇的背景下，仍有超過80%的受訪者認(rèn)為“必須收復(fù)所有失地，包括頓涅茨克等東部地區(qū)”。

普京提出的撤軍條件，不僅讓烏克蘭政府無法接受，更會引發(fā)國內(nèi)嚴(yán)重的政治危機(jī)，澤連斯基即便想妥協(xié)也缺乏民意基礎(chǔ)。烏克蘭總統(tǒng)辦公室當(dāng)天發(fā)布聲明，稱普京的條件“違反國際法與聯(lián)合國憲章，是對烏克蘭主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，不可能成為談判的基礎(chǔ)”。

歐洲盟友的反應(yīng)也頗為復(fù)雜。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在普京表態(tài)后發(fā)表聲明，稱俄方的條件“不符合歐洲的和平愿景”，但同時也承認(rèn)“領(lǐng)土問題確實是談判中最難突破的障礙”。部分東歐國家如波蘭、波羅的海三國呼吁加大對烏軍事援助，而德國、法國等西歐國家則表現(xiàn)出猶豫，認(rèn)為“長期援助烏克蘭已超出歐盟的承受能力”，各方在對烏政策上的分歧進(jìn)一步顯現(xiàn)。