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作者|陳卓

編輯|龍風(fēng)穆

審核 |單敏敏 范家菀

印度靛藍(lán)航空（IndiGo）。圖源：“觀察者網(wǎng)”客戶端。

近日，印度宣布全面恢復(fù)對(duì)中國(guó)公民的旅游簽證，并向全球各駐外使領(lǐng)館下發(fā)通知，重啟簽證受理程序。

與此同時(shí)，中印直航也在陸續(xù)恢復(fù)。繼印度靛藍(lán)航空（IndiGo）開(kāi)通加爾各答—廣州航線后，多條航線進(jìn)入重啟安排。

這一系列動(dòng)向被一些輿論視作印度推動(dòng)中印兩國(guó)關(guān)系正?；?、釋放緩和信號(hào)的重要舉措，標(biāo)志著因疫情和邊境問(wèn)題中斷五年的人員往來(lái)正逐步解凍。

一、拖延的直航恢復(fù)

此次直航的恢復(fù)，經(jīng)歷了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的拉鋸，印政府將恢復(fù)直航視作與中國(guó)談判的“籌碼”，在該議題上長(zhǎng)期拖延。

航線中斷始于2020年。印度當(dāng)年3月以疫情為由停飛國(guó)際航班，卻在短短兩個(gè)月后便恢復(fù)了與其他主要經(jīng)濟(jì)體的通航。隨著6月發(fā)生加勒萬(wàn)河谷沖突，印方單方面中止了對(duì)華所有直航客運(yùn)。這一中斷狀態(tài)持續(xù)了五年，期間兩國(guó)往來(lái)人員只能輾轉(zhuǎn)香港、新加坡等第三地中轉(zhuǎn)，耗時(shí)費(fèi)力。

直航的長(zhǎng)期缺失，與印度嚴(yán)苛的簽證政策疊加，對(duì)依賴人員流動(dòng)的行業(yè)造成了直接沖擊。電子制造、設(shè)備安裝、供應(yīng)鏈采購(gòu)等領(lǐng)域因缺乏穩(wěn)定的往來(lái)便利而深受影響，部分企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)度已出現(xiàn)明顯延誤。印度工商界雖屢次表達(dá)關(guān)切，但未能有效推動(dòng)政策改變。

僵局在2023年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中方自2023年起多次提議恢復(fù)直航，但印度方面堅(jiān)決將“解決邊境問(wèn)題”設(shè)定為恢復(fù)任何關(guān)系的前提，將民航合作與領(lǐng)土爭(zhēng)端捆綁，使其成為印度的“可打之牌”。

即便在2024年10月雙方達(dá)成邊境脫離接觸協(xié)議后，印方對(duì)恢復(fù)直航仍持消極態(tài)度。這一僵局的突破始于中方率先向印度公民開(kāi)放神山圣湖朝圣通道及陸路口岸。在此背景下，2025年8月王毅外長(zhǎng)訪印期間，雙方在十項(xiàng)共識(shí)中明確寫(xiě)入要恢復(fù)“中國(guó)內(nèi)地和印度直航航班”。然而，印方在后續(xù)落實(shí)過(guò)程中仍繼續(xù)拖延，將直航恢復(fù)視為外交籌碼而非互利舉措。最終達(dá)成的直航安排，更多是印方在外交對(duì)等原則下的被動(dòng)回應(yīng)，而非出于深化合作的內(nèi)在動(dòng)力。

外部環(huán)境特別是美印關(guān)系的變化，成為促使印度態(tài)度對(duì)華軟化的關(guān)鍵因素。面對(duì)特朗普政府在貿(mào)易、關(guān)稅等領(lǐng)域不斷加大的壓力，印度需要通過(guò)展現(xiàn)外交靈活性來(lái)爭(zhēng)取戰(zhàn)略回旋空間。在此背景下，對(duì)華恢復(fù)直航、放寬簽證等緩和舉措，更多是向美國(guó)傳遞印度“并非別無(wú)選擇”的信號(hào)，以期讓美“回心轉(zhuǎn)意”。這種有限的“對(duì)華示好”，本質(zhì)上是印度的策略性舉動(dòng)，而非印度對(duì)華政策的根本性轉(zhuǎn)變。

中印直航恢復(fù)的艱難過(guò)程無(wú)不體現(xiàn)印度對(duì)華政策中的保留與戒備。即便在當(dāng)前關(guān)系緩和期，印方仍將直航視為對(duì)華“讓步”而非互利舉措。這種根深蒂固的防范心態(tài)，在簽證政策上表現(xiàn)得更為淋漓盡致。

二、設(shè)障的簽證開(kāi)放

印度對(duì)華簽證看似放開(kāi)，實(shí)則從申請(qǐng)到審批層層設(shè)障。其繁瑣的申請(qǐng)流程、嚴(yán)苛的審核標(biāo)準(zhǔn)、巨大的不確定性，共同構(gòu)成了一場(chǎng)“服從性測(cè)試”。

整個(gè)申請(qǐng)流程從一開(kāi)始就問(wèn)題頻出、困難重重。7月印度駐華使館宣布開(kāi)放旅游簽證時(shí)，其簽證中心官網(wǎng)的中英文頁(yè)面就出現(xiàn)明顯出入：英文版要求10萬(wàn)元銀行流水，中文版卻顯示100萬(wàn)元。這種基本信息的不一致，反映出印方在簽證事務(wù)上的不嚴(yán)謹(jǐn)、不上心。

圖源：“觀察者網(wǎng)”客戶端。

更令人困擾的是后續(xù)不斷增多的材料要求——從戶口簿、無(wú)犯罪證明公證到詳盡的在職證明，所有文件都需要準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的英文翻譯件。同樣的材料在不同簽證中心、甚至同一窗口的不同受理人員手中，可能得到不同的處理結(jié)果，規(guī)則的模糊性與執(zhí)行中的隨意性令人無(wú)所適從。

尤為困擾的是那些近乎苛刻的細(xì)節(jié)要求。例如簽名必須使用黑色水筆且與護(hù)照簽名字跡完全一致、商務(wù)簽信息表問(wèn)題超出簽證范圍、對(duì)公司名稱(chēng)的翻譯版本要求絕對(duì)統(tǒng)一等等。這些看似細(xì)小卻極易出錯(cuò)的規(guī)定，大幅提高了申請(qǐng)門(mén)檻。由于預(yù)約名額緊張和反復(fù)退件，許多申請(qǐng)者不僅耗費(fèi)大量時(shí)間精力，還要承受經(jīng)濟(jì)損失。

這些做法，折射出印方在處理對(duì)華簽證事務(wù)時(shí)刻意阻撓的心態(tài)。印方在處理中國(guó)申請(qǐng)人時(shí)，經(jīng)常通過(guò)追加材料、放大細(xì)節(jié)要求、制造程序不確定性來(lái)人為提高申請(qǐng)成本、刻意增加阻力。最終效果是，簽證手續(xù)被迫變得冗長(zhǎng)、繁瑣、難以預(yù)期，遠(yuǎn)離正常人員交流應(yīng)有的便利性。

這種簽證操作方式，也反映了當(dāng)前中印關(guān)系中的微妙氣氛。印度對(duì)華表面有所緩和，但在實(shí)際執(zhí)行上依然謹(jǐn)慎，多采取保留性的做法。印方既希望保持緩和姿態(tài)，又刻意在具體執(zhí)行程序上設(shè)置障礙，這種矛盾做法讓人員往來(lái)成本被不必要地放大，也削弱了恢復(fù)互信的空間。若這種處理方式不變，中印之間交流的改善仍會(huì)受到明顯掣肘。

三、難彌的認(rèn)知隔閡

簽證的重重障礙尚未消除，更深層次的認(rèn)知隔閡已然顯現(xiàn)。

過(guò)去五年間，兩國(guó)人員往來(lái)的幾近中斷，使印度社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知嚴(yán)重依賴本土媒體的選擇性報(bào)道，形成了根深蒂固的刻板印象。這種長(zhǎng)期形成的信息斷層短期內(nèi)難以彌合。

隨著直航的有限恢復(fù)，部分印度人士得以親身體驗(yàn)中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。11月初，一位名叫索姆婭（Somya）的X用戶在社交媒體上發(fā)布的“來(lái)中國(guó)十天未見(jiàn)道路坑洼”的推文獲得超400萬(wàn)瀏覽量，引發(fā)印度網(wǎng)民熱議中印基建差距。有不少印度網(wǎng)民直呼“中國(guó)比我們領(lǐng)先幾十年”。

圖源：X平臺(tái)。

這種直觀的發(fā)展差距對(duì)比，在印度社會(huì)引發(fā)了復(fù)雜的心理反應(yīng)。一方面是難以回避的落差感，另一方面則是在涉及主權(quán)、領(lǐng)土等問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出的過(guò)度敏感甚至應(yīng)激。

這種矛盾心態(tài)很快在現(xiàn)實(shí)中得到印證。

11月21日，一名持標(biāo)注“阿魯納恰爾邦”（主體為中國(guó)藏南地區(qū)）護(hù)照的印度人員在中國(guó)轉(zhuǎn)機(jī)遇阻。盡管中方全程嚴(yán)格依法依規(guī)處理，并充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，此事仍在印度輿論場(chǎng)被迅速簡(jiǎn)化為“對(duì)印度主權(quán)的挑釁”“對(duì)印度公民的騷擾”。

這兩起風(fēng)向截然不同的輿論事件，同樣指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)——五年交流中斷留下的認(rèn)知斷層仍深深影響印度社會(huì)，對(duì)中國(guó)的日常經(jīng)驗(yàn)與政治認(rèn)知之間常常出現(xiàn)割裂，一旦觸及敏感議題便迅速回到防范姿態(tài)。

這種心態(tài)并非個(gè)案，而是在五年斷聯(lián)后普遍存在的認(rèn)知狀態(tài)。不少印度行業(yè)人士直言，兩國(guó)關(guān)系“已經(jīng)很難回到2019年”。當(dāng)前的直航和簽證恢復(fù)只能在有限范圍內(nèi)減少往來(lái)障礙，卻不足以逆轉(zhuǎn)長(zhǎng)期累積的信任缺口與心理距離。中印之間的社會(huì)認(rèn)知仍處在重新磨合的早期階段，即便交流渠道逐步恢復(fù)，雙方關(guān)系的穩(wěn)定依舊取決于更長(zhǎng)期、更多層面的接觸。

四、結(jié)語(yǔ)

印度在簽證與直航問(wèn)題上所謂的“開(kāi)放”，仍未擺脫過(guò)度防范的慣性。從遲緩?fù)七M(jìn)的直航恢復(fù)到層層設(shè)卡的簽證審批，印方在操作層面一再釋放矛盾信號(hào)——嘴上說(shuō)愿意松動(dòng)，但不愿真正放寬。

這種帶有明顯保留的做法，很可能在經(jīng)貿(mào)、投資等更廣領(lǐng)域繼續(xù)出現(xiàn)，讓看似推進(jìn)的合作在具體落實(shí)時(shí)始終受到額外限制。

當(dāng)前的交流重啟更多具有策略意味，要支撐兩國(guó)關(guān)系真正回穩(wěn)，仍取決于印方是否愿意在政策執(zhí)行層面做出實(shí)質(zhì)改善，否則所謂的“解凍”恐怕很難走向更深一層。

作者簡(jiǎn)介：陳卓，復(fù)旦大學(xué)國(guó)關(guān)學(xué)院博士生、南亞問(wèn)題研究小組成員。

本文轉(zhuǎn)載自 “觀察者網(wǎng)”客戶端 2025年11月28日文章，原標(biāo)題為《 陳卓：印度用簽證對(duì)中國(guó)進(jìn)行“服從性測(cè)試”？想多了吧 》

本期編輯：龍風(fēng)穆

本期審核：?jiǎn)蚊裘?范家菀

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