12月1日，《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。

對于推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，建議提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優(yōu)化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推廣房票安置、以舊換新，收購存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房產(chǎn)。大力推進安全舒適綠色智慧“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，全鏈條提升住房建造服務(wù)水平。推動建立房屋全生命周期安全管理制度。

打造區(qū)域中心城市

有序推進城市更新

在深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化方面，遼寧省強調(diào)，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，提升遼中南城市群發(fā)展能級，支持錦州等區(qū)域性中心城市建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，促進城市間定位錯位互補、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。支持撫順、阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

在城市更新方面，建議提出探索可持續(xù)城市更新模式，科學(xué)有序推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)街區(qū)、危舊房、城中村改造，加快地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，增強城市安全韌性。充分保護和彰顯城市特色風(fēng)貌，依托城市自然山水脈絡(luò)營造生態(tài)空間，注重延續(xù)城市歷史文脈，樹立城市形象，塑造城市精神。加快建設(shè)智慧城市，構(gòu)建城市運行和治理智能中樞。提升城市治理精細化、法治化水平，有效解決“馬路拉鏈”、停車難充電難等群眾反映強烈問題。

在提升縣域經(jīng)濟競爭力方面，遼寧省表示，強化縣域空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。實施縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，培育特色鮮明、優(yōu)勢互補的強縣富民產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)強縣、文旅強縣。統(tǒng)籌本地產(chǎn)業(yè)培育和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，引育具有核心競爭力的鏈主企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。開展數(shù)商興農(nóng)工程。加強規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)。健全差異化評價體系，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。

布局區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

化解房地產(chǎn)風(fēng)險

在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，遼寧省要求，提升沈陽、大連“雙核”發(fā)展能級和聯(lián)動帶動作用。支持沈陽、大連加快做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷增強輻射帶動力、全國競爭力、國際影響力。支持沈陽加快建設(shè)“一樞紐、四中心”，打造東北亞國際化中心城市，引領(lǐng)沈陽都市圈協(xié)同發(fā)展。支持大連發(fā)揮對外開放龍頭作用，持續(xù)提升“三個中心”能級，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，帶動遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。以沈陽、大連為牽引，協(xié)同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區(qū)，全力打造沈大經(jīng)濟走廊，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等資源要素向沈大沿線重點城鎮(zhèn)集聚。

遼寧省提出，推動沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放走深走實，發(fā)揮大連輻射帶動作用，強化“渤海翼”和“黃海翼”協(xié)同發(fā)展，推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，打造“前港—中區(qū)—后城”的港產(chǎn)城綜合體，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。強化陸海統(tǒng)籌，大力拓展經(jīng)濟縱深，推動海陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補、對接整合，以沿海開發(fā)開放帶動腹地發(fā)展。完善貫通沿海經(jīng)濟帶的公路、鐵路運輸體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

同時，加快遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，面向京津冀建立科研成果落地轉(zhuǎn)化對接機制、產(chǎn)業(yè)配套對接機制、市場融合對接機制，促進資源要素雙向流動，形成活力迸發(fā)的增長極。推進特色農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源、文旅資源等一體化開發(fā)利用，建設(shè)面向京津冀的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。支持阜新、朝陽建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。

在推進文旅體商融合發(fā)展方面，未來5年，遼寧省將實施積極的文化經(jīng)濟政策，推動文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，在繁榮文化中打造新的經(jīng)濟增長點。充分利用歷史、紅色、工業(yè)、山水、濱海、邊境、冰雪、溫泉等特色資源，深入系統(tǒng)挖掘底蘊、內(nèi)涵和價值，培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，建設(shè)一批世界旅游景區(qū)和度假區(qū)，加快建設(shè)旅游強省。實施賽事牽引工程，辦好東北三省一區(qū)城市足球聯(lián)賽，促進體育、餐飲、文旅消費相互賦能。持續(xù)開展全民健身活動，全面提升群眾體育和競技體育水平，加快建設(shè)體育強省。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟，辦好第十五屆全國冬季運動會，推動冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。樹立“大融合”理念，推動數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展“文旅體商+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療”等新場景新業(yè)態(tài)新模式。支持國有骨干文旅企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文旅產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)文旅資源整合，積極培育優(yōu)秀企業(yè)和品牌。

在大力提振消費方面，“十五五”期間，遼寧省將完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。

在加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)方面，建議提到了提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。