2025年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，要求國企（特別是央企）主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景。這一政策對三大電信運營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通）的發(fā)展格局、業(yè)務(wù)生態(tài)將產(chǎn)生深遠影響，同時也為民營企業(yè)打開了參與通信產(chǎn)業(yè)的新空間。

一、民營企業(yè)哪些方向有機會？

根據(jù)政策導(dǎo)向與運營商布局，民企可從技術(shù)協(xié)同、場景落地、終端配套三個維度切入：

1、5G工廠/工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

機器視覺質(zhì)檢、遠程操控、柔性產(chǎn)線、預(yù)測性維護

工業(yè)相機/傳感器、邊緣網(wǎng)關(guān)、工業(yè)軟件/低代碼MES、數(shù)字孿生

作為集成商/供應(yīng)商進入運營商5G專網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方案，聯(lián)合投標(biāo)行業(yè)場景

2、人工智能+制造/行業(yè)智能體

研發(fā)設(shè)計、排產(chǎn)調(diào)度、質(zhì)檢運維、知識問答

行業(yè)大模型/小模型、MLOps、數(shù)據(jù)治理與標(biāo)注、RPA

接入運營商MaaS/模型市場，以SaaS/訂閱服務(wù)分潤

3、機器人/無人系統(tǒng)

焊接、裝配、噴涂、搬運、巡檢、應(yīng)急救援

本體/核心部件、運動控制、集群調(diào)度、仿真訓(xùn)練

與運營商5G專網(wǎng)+邊緣算力打包，進入工廠/園區(qū)/工地/礦山

4、智慧物流/港航/樞紐

倉配運一體、無人倉/無人車/無人機、數(shù)字孿生

物流算法、AGV/AMR、物聯(lián)設(shè)備、低空物流方案

運營商提供網(wǎng)絡(luò)與云邊資源，民企做場景化集成與運營

5、應(yīng)急/礦山/水利/施工安全

監(jiān)測預(yù)警、指揮通信、無人救援、數(shù)字孿生

傳感與雷達、無人機/機器人、應(yīng)急通信終端、BIM

參與央企/地方場景開放清單項目，做專業(yè)分包與運維

6、清潔能源/車網(wǎng)互動/虛擬電廠

綠電消納、負荷聚合、V2G、智能調(diào)度

EMS/聚合商平臺、負荷控制終端、計量與結(jié)算

與電網(wǎng)/運營商共建聚合與調(diào)度平臺，參與綠電交易與輔助服務(wù)

7、北斗+時空信息/智慧海洋

高精定位、短報文、海洋通信與感知

北斗模組/終端、海洋傳感、時空大數(shù)據(jù)平臺

依托運營商地基增強/專網(wǎng)與云，拓展行業(yè)應(yīng)用

8、衛(wèi)星通信/NTN

手機直連衛(wèi)星、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急與偏遠覆蓋

衛(wèi)星終端模組、相控陣天線、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)關(guān)、行業(yè)終端

與運營商/衛(wèi)星公司共建直連方案，切入應(yīng)急、車船機、低空

9、醫(yī)療/養(yǎng)老/文旅/消費新場景

遠程醫(yī)療、服務(wù)機器人、沉浸式體驗、智慧商圈

醫(yī)療機器人、可穿戴、沉浸式內(nèi)容、數(shù)字導(dǎo)覽

通過運營商5G+云+支付/會員生態(tài)分發(fā)，做場景運營

10、數(shù)據(jù)要素與行業(yè)模型

數(shù)據(jù)流通、可信計算、行業(yè)模型服務(wù)

隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)治理與合規(guī)

參與運營商/央企數(shù)據(jù)要素流通平臺與模型市場建設(shè)

上述機會與實施意見明確的22類重點領(lǐng)域及工信部“5G+”“人工智能+”“機器人+”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”“北斗+”方向高度一致，并將通過場景清單、政府采購、首臺套/首版次等政策工具加速落地。

二、民營企業(yè)參與路徑與操作建議

1、對接“場景清單”與試點示范：圍繞國家與地方的綜合性重大場景、行業(yè)集成式場景、高價值小切口場景，以“小切口試點—規(guī)模化復(fù)制”路徑進入；關(guān)注綜合性重大場景與重大活動（如運動會、博覽會）配套場景的公開機會。

2、用好央企開放的主業(yè)場景：央企將按政策主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，民企可通過聯(lián)合創(chuàng)新、供需對接清單、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機制參與，優(yōu)先在工業(yè)、能源、交通、應(yīng)急、礦山、水利等賽道形成標(biāo)桿案例。

3、借力政策工具與資金：積極申報首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件與中央資金支持的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目；參與政府采購與公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升中標(biāo)與規(guī)模化落地概率。

4、構(gòu)建合規(guī)供給與可信能力：圍繞數(shù)據(jù)安全、隱私計算、算法備案、質(zhì)量與可靠性構(gòu)建合規(guī)體系；在特定場景配合開展監(jiān)管壓力測試，形成可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)與范式。

5、強化生態(tài)協(xié)同：與運營商/央企/高校院所共建聯(lián)合解決方案與行業(yè)模型，通過平臺化API、能力開放、聯(lián)合營銷實現(xiàn)規(guī)?；职l(fā)與收益共享。

三、民企參與風(fēng)險與合規(guī)提示

1、場景落地周期與ROI不確定性：建議以里程碑分期與績效付費方式降低風(fēng)險，優(yōu)先選擇“高價值小切口”快速驗證。

2、準(zhǔn)入與監(jiān)管合規(guī)：關(guān)注特定場景監(jiān)管壓力測試與盡職免責(zé)邊界，確保數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全、頻譜與無線電、特種設(shè)備/機器人等合規(guī)。

3、公平參與與招投標(biāo)合規(guī)：嚴禁以地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等設(shè)限，投標(biāo)材料需突出技術(shù)創(chuàng)新、性價比與交付能力。

說明：以上為政策與產(chǎn)業(yè)分析，涉及項目申報與經(jīng)營決策請結(jié)合當(dāng)?shù)丶殑t與自身資質(zhì)審慎評估。

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