作者：Jomo Kwame Sundaram，聯(lián)合國前官員、馬來西亞經(jīng)濟學家、亞太智庫研究員

K Kuhaneetha Bai 馬來西亞國庫控股研究院研究員

美國新版《國家安全戰(zhàn)略》正在重新定位這個超級大國在世界上的角色。因此，美國外交政策將主要由“讓美國再次偉大”（MAGA）這一考量所驅動。

調(diào)整航向

新版《國家安全戰(zhàn)略》不再以美國的世界領導地位為當然前提，也不再假定基于共同價值觀的聯(lián)盟體系。它與冷戰(zhàn)結束后早期的美國外交政策路線決裂，這令那些致力于維護其主權主義單極世界觀的人感到深深地不安。

該文件于 12 月 4 日低調(diào)發(fā)布，顯然并非一份容易被遺忘的、對長期既定立場的簡單更新，也沒有使用晦澀的官僚與外交術語。

該戰(zhàn)略主要在“新保守派”國務卿兼國家安全顧問馬爾科·魯比奧的主導下起草，目前已被視為“特朗普 2.0”時期最重要的文件。

文件宣稱：“美國像希臘神阿特拉斯一樣撐起整個世界秩序的日子已經(jīng)結束。相應地，外交政策現(xiàn)在應優(yōu)先推進美國自身利益?！?/p>

新優(yōu)先項

《國家安全戰(zhàn)略》暗示美國將不再扮演“世界警察”。相反，美國將選擇性地運用權力，更強調(diào)交易式（以交換、讓步為核心）的考量，而非戰(zhàn)略性的長期布局。它強調(diào)經(jīng)濟實力是國家安全的關鍵，包括重建工業(yè)能力、保障供應鏈，并確保美國在關鍵材料方面永遠不依賴他國。

即便最高法院推翻了總統(tǒng)的關稅措施，但美國已經(jīng)從擔心其潛在不利影響的各國政府那里爭取到了許多讓步。

從表面上看，《國家安全戰(zhàn)略》建立在“讓美國再次偉大”這一準則之上，涉及移民管控、半球主導權，以及帶有文化與種族排他色彩的民粹主義。

主流評論者抱怨其缺乏二戰(zhàn)后美國主導的世界秩序中那套被認為更“開明”的外交價值觀。他們還批評新版安全戰(zhàn)略視野狹窄——重新界定“國家利益”，并涉及權力分享。其立場與語氣被認為更像 19 世紀而非 21 世紀。

除了務實層面的需要，里面相互矛盾的信息也可能源于特朗普政府內(nèi)部競爭派系之間未盡如人意的妥協(xié)。

“讓美國再次偉大”的外交政策

長期觀察者認為，這份《國家安全戰(zhàn)略》前所未有，而且?guī)в新豆堑囊庾R形態(tài)色彩。“白人至上”不僅影響其國內(nèi)文化政治，也影響外交政策。盡管憲法規(guī)定政教分離，但新的戰(zhàn)略文件仍毫不掩飾地鼓吹“猶太—基督教”優(yōu)越主義?！懊绹鴥?yōu)先”在全文中處處可見。邊境安全被視為關鍵，因為移民被認定為國家安全的首要關注對象。

對塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）而言，移民通過讓美國“不那么白人盎撒主義”而對美國構成威脅?！秶野踩珣?zhàn)略》將社會與經(jīng)濟的崩潰歸咎于移民。必須動用一切可用手段，緊急阻止流入整個西半球的移民潮——不僅僅是流入美國。

具有諷刺意味的是，美國長期以來一直是移民國家，其移民比例相對而言高于任何歐洲國家。其非白人人口數(shù)量幾乎與白人人口相當。

特朗普對 1823 年《門羅主義》的新解讀強調(diào)“美洲”應成為外交政策的新優(yōu)先方向，不得允許外國競爭者在拉丁美洲和加勒比地區(qū)獲取戰(zhàn)略資產(chǎn)、港口、礦山或基礎設施，主要目的在于把中國排除在外。

新安全戰(zhàn)略把西半球置于首位，亞洲排第二。非洲只寫了三段文字，主要因為其礦產(chǎn)資源。歐洲被降至第三位，理由是其所謂的“移民導致的文明衰退”。令人意外的是，戰(zhàn)略中還主張停止北約（NATO）擴張。

中國：勢均力敵的競爭者

《國家安全戰(zhàn)略》關于中國的政策被廣泛認為出乎意料地克制。中國仍是優(yōu)先關注對象，但不再是首要“對手”，而是被界定為一個“勢均力敵的競爭者”?，F(xiàn)在，美國必須在互利互惠、公平，以及美國制造業(yè)復興的基礎上，重新平衡與中國的經(jīng)濟關系。

美國將繼續(xù)與盟友合作，限制中國的增長與科技進步。然而，中國被破例允許發(fā)展美國不感興趣的綠色科技。

與此同時，美國的鷹派已敲定在臺灣問題上維持軍事“壓倒性優(yōu)勢”——新安全戰(zhàn)略中強調(diào)了臺灣對印太安全以及全球芯片生產(chǎn)的核心地位。

《國家安全戰(zhàn)略》 警告稱，如果中國奪取臺灣，將可進入“第二島鏈”，從而重塑地區(qū)力量格局，并威脅美國關鍵貿(mào)易航線。

在盟友支持下，美軍將力圖把中國限制在“第一島鏈”之內(nèi)。然而，臺灣擔心：當臺積電（TSMC）的芯片生產(chǎn)遷往美國后，美方支持可能會減弱。

《國家安全戰(zhàn)略》計劃由美國、澳大利亞、日本、印度組成的“四方機制”（Quad）加強印太安全。對華盛頓而言，在亞洲只有印度能夠制衡中國，因此印度對長期遏制中國至關重要。

區(qū)域格局重組

《國家安全戰(zhàn)略》也降低了中東的優(yōu)先級，因為曾使該地區(qū)重要的條件已經(jīng)改變。

中東過去的重要性源于石油，以及西方對以色列問題的“負疚感”。如今，美國已成為重要的油氣出口國。

更關鍵的是，外界認為美國在 2025 年年中對伊朗的打擊已使德黑蘭的核計劃擱淺。

中東似乎不太可能像過去半個世紀那樣繼續(xù)主導美國的戰(zhàn)略規(guī)劃；對美國而言，該地區(qū)現(xiàn)在更被期待成為主要投資項目。

隨著美國外交政策被重新定義，世界感到擔憂：中東被降級，而拉丁美洲成為新的前線地區(qū)。

在特朗普第二次上臺不到一年的時間里發(fā)生了很多事，但幾乎看不出與其第一任期相比存在清晰或一致的延續(xù)或變化；一些政策也被迅速推翻、修訂或改寫。

盡管新《國家安全戰(zhàn)略》無疑重要且具有指向性，但若認為它將在未來三年，甚至在近期真正決定政策走向，也未免過于武斷。

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