12月13日，德國(guó)總理默茨表示，歐洲必須做好“同美國(guó)關(guān)系發(fā)生根本性變化”的準(zhǔn)備。此前9日，他也公開(kāi)回應(yīng)美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告發(fā)布，稱部分內(nèi)容“無(wú)法接受”。

外有俄烏和平談判加速推進(jìn)、特朗普政府新戰(zhàn)略猛批歐洲，內(nèi)部則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯數(shù)年、“極右翼”選擇黨在國(guó)內(nèi)民調(diào)中一度躍居第一……上臺(tái)半年多的默茨聯(lián)合政府面臨國(guó)內(nèi)外種種不確定性與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如何？德國(guó)政府承諾的經(jīng)濟(jì)與各領(lǐng)域改革政策取得了怎樣的成效？在德國(guó)外長(zhǎng)打前站后，默茨預(yù)計(jì)明年年初的訪華之旅會(huì)聚焦哪些議題？

在12月13日同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心活動(dòng)，“德國(guó)藍(lán)皮書(shū)《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2025）：政治“右轉(zhuǎn)”背景下的德國(guó)》”發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，觀察者網(wǎng)對(duì)話同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任伍慧萍教授，帶來(lái)解讀。本文已經(jīng)對(duì)話者審閱。

【整理/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：德國(guó)媒體12月7日的最新民調(diào)顯示，默茨總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府民調(diào)創(chuàng)下新低，僅21%受訪者表示滿意。能否請(qǐng)您介紹一下默茨上臺(tái)以來(lái)支持率一路走低的基本背景和主要因素？

伍慧萍：默茨總理所領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟），在歷史上長(zhǎng)期被視為德國(guó)的“全民黨”之一。二戰(zhàn)后，德國(guó)主要有兩個(gè)全民黨，分別是聯(lián)盟黨和社民黨。上世紀(jì)70年代，這兩黨在聯(lián)邦大選中的得票率加起來(lái)能超過(guò)90%。但兩大全民黨的影響力下降，尤其是自2000年以來(lái)，隨著德國(guó)的政黨格局發(fā)生變化，政黨碎片化程度加劇，進(jìn)入聯(lián)邦議院的政黨越來(lái)越多。

以前，對(duì)于聯(lián)盟黨來(lái)說(shuō)，得票率超過(guò)百分之三十非常正常。但這次大選中該黨得票率僅有28.5%。上臺(tái)后，聯(lián)盟黨的民調(diào)支持率也維持在較低位置，徘徊在24%到28%之間，并時(shí)常被其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——右翼民粹乃至極右翼的德國(guó)選擇黨——在全國(guó)民調(diào)中超過(guò)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月13日，慕尼黑，德國(guó)總理默茨在基社盟黨代會(huì)上發(fā)表講話。 視覺(jué)中國(guó)

全民黨政治影響力的變化是觀察德國(guó)政治變化的一個(gè)非常重要的風(fēng)向標(biāo)。作為二戰(zhàn)后執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨，聯(lián)盟黨的民調(diào)時(shí)常被選擇黨趕超，說(shuō)明德國(guó)政治和社會(huì)發(fā)生了深層變化，這背后折射的是民眾對(duì)德國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面發(fā)展現(xiàn)狀的不滿。主流民眾，尤其是中間階層的選民，不一定完全支持選擇黨的主張，但可能會(huì)出于對(duì)主流建制派政黨的不滿，轉(zhuǎn)而通過(guò)支持選擇黨來(lái)表達(dá)抗議。

這也折射出，德國(guó)主流建制派政黨需要進(jìn)一步證明自己的執(zhí)政能力。默茨政府上臺(tái)后，明確將“強(qiáng)大德國(guó)”、提振經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政重點(diǎn)，出臺(tái)了不少政策，希望吸引投資，并在外交上發(fā)揮影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。不過(guò)，新政府上臺(tái)剛超過(guò)半年，到目前為止，成效還不顯著，民調(diào)支持率仍有待提高。

觀察者網(wǎng)：近期也有一些針對(duì)德國(guó)企業(yè)的民調(diào)，比如77%的受訪企業(yè)對(duì)德國(guó)政府的工作不滿，中型企業(yè)中不滿比例高達(dá)83%。一些分析指出，默茨上臺(tái)之初承諾的“新時(shí)代”未能兌現(xiàn)，因?yàn)樘岣邆鶆?wù)上限的前提是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)設(shè)施投資，但現(xiàn)在卻是養(yǎng)老金方案擴(kuò)張、財(cái)政支出增加，改革沒(méi)有按計(jì)劃推進(jìn)。能否講講德國(guó)經(jīng)濟(jì)上存在的困難？

伍慧萍：默茨政府在推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的過(guò)程中遭遇各種阻力。首先是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，聯(lián)盟黨與社民黨在一些政策理念上需要協(xié)調(diào)。默茨政府推進(jìn)政策時(shí)勢(shì)必需要關(guān)注社民黨的核心訴求。比如，此前聯(lián)盟黨內(nèi)部一些年輕議員反對(duì)社民黨提出的養(yǎng)老金改革方案，差一點(diǎn)引發(fā)政府危機(jī)。因此，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分歧會(huì)影響經(jīng)濟(jì)改革議題的落地。

其次，德國(guó)經(jīng)濟(jì)目前不景氣，未能迅速走出低谷，這一現(xiàn)狀有多方面原因。默茨政府上臺(tái)后采取了許多措施，比如推出了“國(guó)家現(xiàn)代化”議程，針對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)實(shí)施改革方案，包括為企業(yè)減稅、去監(jiān)管、更新基礎(chǔ)設(shè)施等，希望克服德國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性弊端。德國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題包括：官僚程序冗長(zhǎng)復(fù)雜，勞動(dòng)附加成本高，勞動(dòng)保護(hù)嚴(yán)格，客觀上限制了競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)設(shè)施老化等。

同時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在一些短期的消極影響因素，比如俄烏沖突后原材料和工業(yè)電價(jià)上漲，拖累了企業(yè)成本。默茨政府也采取措施試圖限制工業(yè)電價(jià)。此外，德國(guó)企業(yè)的本土投資率普遍偏低，企業(yè)更傾向于投資美國(guó)（例如受美國(guó)《通脹削減法》吸引）或中國(guó)。本土勞動(dòng)力成本高、審批程序繁冗，導(dǎo)致企業(yè)在本土投資意愿低。默茨政府在今年7月召開(kāi)了投資峰會(huì)，動(dòng)員國(guó)內(nèi)外大企業(yè)今后三年在德投資6000多億歐元，并配套了其他措施。但這些政策的落地都需要一個(gè)過(guò)程。

另外，我們也看到德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了新的動(dòng)向，即保護(hù)主義的抬頭。面對(duì)汽車、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)的危機(jī)，德國(guó)將部分原因歸咎于來(lái)自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)，在歐盟框架下已經(jīng)采取了一些保護(hù)性措施，比如加征關(guān)稅、為鋼鐵進(jìn)口設(shè)置上限并超額加稅等，如今還計(jì)劃在基建中優(yōu)先使用本土鋼鐵。這些防御性措施體現(xiàn)出，德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的保護(hù)主義色彩上升。

觀察者網(wǎng)：默茨政府是否將國(guó)防產(chǎn)業(yè)投資作為經(jīng)濟(jì)政策的重要部分？實(shí)際推進(jìn)情況如何？這會(huì)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？

伍慧萍：德國(guó)的機(jī)械制造能力也體現(xiàn)在軍工領(lǐng)域，其軍工制造能力是比較強(qiáng)的，有著萊茵金屬、迪爾防務(wù)等知名軍工企業(yè)，德國(guó)一直是全球武器出口排行前五的國(guó)家。

今年6月，特朗普與默茨在白宮會(huì)面

在俄烏沖突的背景下，德國(guó)軍工業(yè)有了很大發(fā)展。上屆朔爾茨政府時(shí)期就已設(shè)立了1000億歐元的特別國(guó)防基金，旨在穩(wěn)步提高防務(wù)投入。默茨政府上臺(tái)后，更進(jìn)一步提出要打造“歐盟最強(qiáng)大的常規(guī)軍隊(duì)”的目標(biāo)，這是以前難以想象的提法，顯示德國(guó)的安全戰(zhàn)略發(fā)生了很大變化，甚至在軍事領(lǐng)域?qū)で箢I(lǐng)導(dǎo)力的意愿上升。

但與此同時(shí)，出于對(duì)美合作和路徑依賴的考慮，為了拉住美國(guó)，德國(guó)也必須采購(gòu)相當(dāng)數(shù)量的美國(guó)武器，這在一定程度上會(huì)牽制對(duì)本國(guó)軍工的投入。不過(guò)，德國(guó)外交安全戰(zhàn)略已發(fā)生重大變化，不僅滿足了北約2%的防務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，如今默茨政府的目光甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)向了特朗普提出的更高標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到5%的國(guó)防支出占比。這對(duì)德國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確是一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)提振經(jīng)濟(jì)也會(huì)起到一定作用。

觀察者網(wǎng)：之前采訪中您也分析過(guò)，德、法兩國(guó)在追求歐洲“戰(zhàn)略自主”這方面各有各的立場(chǎng)。面對(duì)特朗普2.0以及美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中對(duì)歐洲的批評(píng)，未來(lái)德法在“戰(zhàn)略自主”的問(wèn)題上是否會(huì)有更多共識(shí)？德國(guó)的立場(chǎng)是？

伍慧萍：德國(guó)仍舊希望在歐洲戰(zhàn)略自主與維持跨大西洋伙伴關(guān)系之間尋求一種平衡。上屆朔爾茨政府時(shí)期更多強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)北約中的歐洲支柱”，核心還是維護(hù)跨大西洋框架。但現(xiàn)在，特朗普再次上臺(tái)帶來(lái)變數(shù)，我認(rèn)為當(dāng)前德國(guó)政府推行的是一種現(xiàn)實(shí)的跨大西洋主義。

一方面，由于路徑依賴，德國(guó)仍然要盡力拉住美國(guó)。例如默茨訪美時(shí)，甚至拿出特朗普祖父的德國(guó)出生證明來(lái)與其拉近距離，但在特朗普的認(rèn)知里，從不覺(jué)得自己與德國(guó)有什么身份認(rèn)同上的共鳴，甚至曾對(duì)法國(guó)人說(shuō)過(guò)“沒(méi)有我們美國(guó)，你們現(xiàn)在都得說(shuō)德語(yǔ)”這樣的話。

另一方面，面對(duì)特朗普在外交、經(jīng)貿(mào)政策上帶來(lái)的變數(shù)，默茨政府也已經(jīng)為最糟糕的情況做好了心理準(zhǔn)備。

至于戰(zhàn)略自主，德國(guó)一段時(shí)間以來(lái)其實(shí)也一直在提。我認(rèn)為德法之間在戰(zhàn)略自主的大方向上是有共識(shí)的，只不過(guò)德國(guó)人會(huì)額外強(qiáng)調(diào)，要在戰(zhàn)略自主與務(wù)實(shí)的跨大西洋關(guān)系之間尋找平衡。

觀察者網(wǎng)：今年9月，德國(guó)選擇黨在西部的北萊茵-威斯特法倫州地方選舉中得票大增，其主要支持者群體中包括了當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)工人。如何看待選擇黨在北威州得票率大增的影響？

伍慧萍：選擇黨之前的政治成功更多是在德國(guó)東部各州，在好幾個(gè)州甚至已經(jīng)躍居第一大黨地位。但在西部，它此前一直不敵主流建制派。然而，從今年2月議會(huì)選舉之后的民調(diào)看，選擇黨在全國(guó)范圍內(nèi)已成為第二大黨，其全國(guó)民調(diào)甚至?xí)r常反超聯(lián)盟黨、排到第一位。

這確實(shí)表明，選擇黨的影響力已從東部擴(kuò)展到德國(guó)全國(guó)，甚至深入像北威州這樣的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)（魯爾區(qū)），目前民調(diào)排在第三位。這里曾是社民黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)，但如今選擇黨也能在北威州獲得大量支持。

這實(shí)際上體現(xiàn)了右翼民粹主義在許多歐洲國(guó)家的共同特點(diǎn)：它們常常能填補(bǔ)左翼政黨留下的“代表性真空”。選擇黨雖然被界定為右翼民粹乃至極右翼，其核心票倉(cāng)包括那些受全球化沖擊、感到自身地位受威脅的老中產(chǎn)階層，即右翼保守派選民，但另一個(gè)非常重要的支持者來(lái)源，便是所謂的“全球化輸家”，即那些在全球化進(jìn)程中利益受損的群體，這類群體原本可能是左翼黨或社民黨的支持者。

隨著社民黨等中左翼政黨向中間立場(chǎng)靠攏，試圖吸引中間選民，其政策議題在左翼邊緣就留下了“代表性真空”。這個(gè)真空被選擇黨抓住了。它會(huì)提出一些帶有左翼色彩的社會(huì)福利政策訴求，但同時(shí)更多聚焦于全球化的弊端：資本外流、本土就業(yè)機(jī)會(huì)流失、外來(lái)移民搶奪工作等，從而提出左右混雜的政治綱領(lǐng)。它抓住了“全球化失意者”的社會(huì)心理，從而在左翼選民中也獲得了大量支持。這不只是德國(guó)的現(xiàn)象，在歐洲乃至美國(guó)都有大量類似情況發(fā)生。

在今年9月的北威州地方選舉中，德國(guó)選擇黨得票翻了三番，由上屆得票率5.1%漲至16.4%，獲得該州第三大黨地位。

觀察者網(wǎng)：德國(guó)外長(zhǎng)瓦德富爾于12月初訪華，被認(rèn)為是為默茨總理明年年初訪華“打前站”。能否簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)一下雙方可能會(huì)談及的合作領(lǐng)域與問(wèn)題？

伍慧萍：關(guān)于默茨總理的訪華，不出意外的話應(yīng)在明年1月或2月，原本德媒曾披露有可能在今年秋季來(lái)華。德國(guó)外長(zhǎng)瓦德富爾近期訪華也算為默茨總理之行打了前站，中方對(duì)他給予了較高規(guī)格的接待，包括三位部長(zhǎng)加國(guó)家副主席接見(jiàn)，明年默茨的訪華，估計(jì)中方也會(huì)以高規(guī)格接待，以體現(xiàn)對(duì)中德關(guān)系的重視以及中德關(guān)系在中歐關(guān)系中的獨(dú)特價(jià)值。

默茨很可能會(huì)帶一個(gè)高規(guī)格的商業(yè)代表團(tuán)隨行，照顧德國(guó)企業(yè)在華的巨大利益。如果目前這一波斡旋屆時(shí)還沒(méi)有解決俄烏沖突的話，會(huì)談主題也許會(huì)涉及俄烏沖突的政治解決，德方一直希望中方利用對(duì)俄羅斯的影響力促成和平。經(jīng)貿(mào)議題肯定是重點(diǎn)，德方會(huì)提出具體訴求，包括所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”、“公平貿(mào)易規(guī)則”，以及為德企提供更好的營(yíng)商環(huán)境等。德方可能也會(huì)談到關(guān)鍵原材料（如稀土）的供應(yīng)鏈韌性與安全，并希望中方能進(jìn)一步放松相關(guān)出口管制，此外也有可能提及貿(mào)易順差問(wèn)題。

觀察者網(wǎng)：也就是說(shuō)，默茨總理訪華之行的基調(diào)，您認(rèn)為會(huì)與馬克龍總統(tǒng)11月訪華有相似之處？

伍慧萍：是的，因?yàn)闅W盟在對(duì)華政策上還是有基本共識(shí)的。雖然部分中東歐國(guó)家可能與德法的看法不同，但德法兩國(guó)在對(duì)華認(rèn)知（即所謂“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手”）以及對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”（默茨政府可能更強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)去風(fēng)險(xiǎn)”）等策略上，大體是一致的。只不過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的外交風(fēng)格不同：德國(guó)人更務(wù)實(shí)，有問(wèn)題當(dāng)面就講；法國(guó)人可能更擅長(zhǎng)講宏大戰(zhàn)略，表態(tài)看起來(lái)更積極，但馬克龍回國(guó)后就會(huì)批評(píng)貿(mào)易順差問(wèn)題。

當(dāng)然，如果要論貿(mào)易順差的規(guī)模，中國(guó)排全球第一，德國(guó)就是全球第二。它本身也是貿(mào)易保護(hù)主義的潛在受害者。包括德國(guó)在內(nèi)，歐洲向來(lái)提倡自由公平的國(guó)際貿(mào)易和全球合作，這種思維應(yīng)該延續(xù)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。

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