近日，云南臨滄一村莊貼出告示被網(wǎng)友吐槽“太奇葩”。告示內(nèi)容稱：“外省結(jié)婚交1500元，未婚住在一起每年500元?！?2月16日，村莊所屬的孟定鎮(zhèn)政府工作人員告訴紅星新聞?dòng)浾?，這張告示內(nèi)容確實(shí)“很奇怪”，且是村小組（村民）自行決定的，沒(méi)向鎮(zhèn)政府報(bào)備審批，目前已經(jīng)撤下。（據(jù)12月17日紅星新聞）

“外省結(jié)婚交1500元”，引發(fā)輿論嘩然。盡管當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府已責(zé)令撤下告示，但這一事件暴露出的基層治理亂象，值得我們從法治視角深刻反思：村規(guī)民約絕不能成為脫離法律約束的“法盲之約”，更不可淪為少數(shù)人權(quán)力任性的工具。

村規(guī)民約，本是村民自治的體現(xiàn)，是基層民主的產(chǎn)物，旨在通過(guò)集體共識(shí)規(guī)范行為、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。然而，這份“奇葩告示”，卻完全背離了其初衷。從內(nèi)容看，對(duì)外省結(jié)婚設(shè)卡收費(fèi)，明顯帶有地域歧視，侵犯了公民婚姻自由權(quán)；對(duì)未婚同居、未婚先孕等私人生活事項(xiàng)動(dòng)輒罰款，是對(duì)公民隱私權(quán)與人格尊嚴(yán)的粗暴干涉。更嚴(yán)重的是，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，并不具備行政處罰權(quán)，無(wú)權(quán)設(shè)定罰款項(xiàng)目。這些“土政策”不僅于法無(wú)據(jù)，甚至與民法典、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)直接沖突，屬于典型的“違法自治”。

法治社會(huì)的基本原則，是“法無(wú)授權(quán)不可為”。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是自治組織，任何權(quán)力的行使都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。村規(guī)民約雖具“自治”屬性，但自治不等于“自決”，更不意味著可以凌駕于法律之上。這份告示之所以能出爐并張貼，反映出部分基層組織法治意識(shí)淡薄，將“管理便利”置于“權(quán)利保障”之上，把村規(guī)當(dāng)作“土皇帝”的尚方寶劍。

村規(guī)民約要成為善治之約，必須回歸法治軌道。一方面，村級(jí)組織應(yīng)強(qiáng)化法律底線思維，制定前廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行合法性審查；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須落實(shí)“凡立必備、凡備必審”機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，讓干部與村民都明白：自治不是“自說(shuō)自話”，自由不是“隨意設(shè)限”。

基層治理的現(xiàn)代化，始于法治的精細(xì)化與規(guī)范化。唯有讓每一份村規(guī)，都經(jīng)得起法律與民意的雙重檢驗(yàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，贏得民心所向。（汪昌蓮）

來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)