?12月18日，海南自由貿(mào)易港正式宣布啟動封關(guān)運作。這不僅意味著海南自貿(mào)港建設(shè)進入全面實施的新階段，更預(yù)示著我國對外開放格局將迎來深層次重塑。

海南，1988年海南建省、設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，2009年獲批國際旅游島，2018年獲批全島自貿(mào)區(qū)。封關(guān)將從貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、制度環(huán)境等多個維度為海南帶來深刻改變。

第一大改變：貿(mào)易自由化便利化水平顯著提升?

封關(guān)不是封島，封關(guān)的核心政策特征是“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”?！耙痪€放開”指的是海南與境外之間的貨物、資金、人員等要素流動更加自由便利，關(guān)稅壁壘大幅降低甚至取消；“二線管住”則是海南與內(nèi)地之間的貨物流動仍保留必要的監(jiān)管，以防稅惠政策被套利利用；“島內(nèi)自由”強調(diào)島內(nèi)物流、人員流動、企業(yè)經(jīng)營的高度自由。

這意味著，海南將成為我國開放程度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。封關(guān)后海南將成為一個史無前例的“加工基地”和“物流樞紐”。

對企業(yè)而言，進口原材料、零部件以及高端設(shè)備將更便宜、更高效，有利于發(fā)展高附加值的加工制造、跨境電商、國際會展等業(yè)態(tài)。按照“一線放開”原則，企業(yè)可以零關(guān)稅從東盟進口原材料，在海南產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)加工，可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；只要滿足加工增值要求，產(chǎn)品即可免關(guān)稅進入廣闊的內(nèi)地市場。這對于那些想要整合亞洲供應(yīng)鏈并深入中國大市場的企業(yè)具有巨大吸引力。

對于消費者來說，進口商品的種類和價格優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，旅游購物、離島免稅等紅利有望持續(xù)釋放并擴大覆蓋面。

從全國層面看，海南的貿(mào)易自由化探索將為我國參與更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接積累經(jīng)驗，也為其他地區(qū)在特殊區(qū)域推進制度型開放提供參考樣本。

第二大改變：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展模式加速優(yōu)化?

封關(guān)運作不僅是政策制度的切換，更是一次深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑。過去海南經(jīng)濟高度依賴旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，抗風險能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性相對不足。封關(guān)后，隨著貿(mào)易、投資、資金流動的便利化，海南有條件培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨境金融、國際航運物流、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。

在“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等制度優(yōu)勢下，高端制造、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)將更加活躍，吸引國內(nèi)外企業(yè)將區(qū)域總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心設(shè)在海南?？缇迟Y金流動的便利化，也為發(fā)展離岸貿(mào)易、國際資產(chǎn)管理、跨境投融資等業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

與此同時，旅游消費領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級也將同步推進。依托更加開放的入境政策和免簽便利，海南可打造國際旅游消費中心，延長游客停留時間、豐富消費場景，從“觀光游”向“休閑度假+醫(yī)療康養(yǎng)+商務(wù)會展”多元融合轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)的多元化與高端化，將使海南經(jīng)濟擺脫單一依賴，增強內(nèi)生增長動力和抗沖擊能力。

第三大改變：制度型開放與治理能力迎來全新考驗?

封關(guān)運作不僅是政策紅利的釋放，也是對治理體系和監(jiān)管能力的全方位檢驗?！耙痪€放開”要求海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)管等部門建立與國際接軌的高效透明監(jiān)管體系；“二線管住”則要在保障全國稅制統(tǒng)一和市場秩序的前提下，做到既便利又嚴密，防止政策套利和走私風險?！皪u內(nèi)自由”需要完善的法治環(huán)境和信用體系作支撐，確保企業(yè)經(jīng)營、人員流動、數(shù)據(jù)安全等有序運行。

因此，對于海南來說，想要把封關(guān)紅利轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟躍升，還需要在立法、執(zhí)法、風險防控、數(shù)字化治理等方面同步升級。首先，要建立與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的商事糾紛解決機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平透明的營商環(huán)境；其次，要強化跨部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)對貨物、資金、人員的實時動態(tài)監(jiān)測；再次，還要提升公務(wù)人員的專業(yè)能力，適應(yīng)開放型經(jīng)濟帶來的復(fù)雜治理需求。

關(guān)鍵在于，要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進政策落地與風險防控，在釋放紅利的同時確保平穩(wěn)運行；要堅持以制度創(chuàng)新為核心，把海南打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。從長遠看，海南的探索將為我國制度型開放提供試驗田。通過在封關(guān)環(huán)境下磨合政策與監(jiān)管，可以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)與更高水平開放型經(jīng)濟新體制的形成。

海南自貿(mào)港不僅是一塊地理意義上的“試驗田”，更是中國以開放促改革、以改革促發(fā)展的前沿陣地。海南既承擔著為國家試制度、探路徑、積經(jīng)驗的使命，也將通過貿(mào)易、投資、資金、人員等要素的自由便利流動，倒逼治理體系現(xiàn)代化與治理能力提升，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，繼續(xù)見證中國制度型開放穩(wěn)步擴大。

（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長