2025.12.23

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 馮迪凡

在生效兩年多后，歐盟2035年“禁售燃油車”令宣告終結(jié)。

這一禁令也是馮德萊恩擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席第一任期內(nèi)氣候議程的重中之重，但德國(guó)政府和歐洲人民黨認(rèn)為，徹底的禁令限制了歐洲汽車制造商的競(jìng)爭(zhēng)力，并剝奪了消費(fèi)者的選擇自由。官方的措辭并非簡(jiǎn)單一句“撤回禁令”，而是將原來(lái)的“全面禁售”目標(biāo)調(diào)整為更靈活的減排路徑。

日前，這一禁令終結(jié)的細(xì)節(jié)和幕后推手浮出水面：歐洲最大汽車工業(yè)所在地德國(guó)以及馮德萊恩和德國(guó)總理默茨所屬的親商政治團(tuán)體——?dú)W洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨的壓力迫使歐盟委員會(huì)作出讓步。

柏林自由大學(xué)現(xiàn)代中國(guó)學(xué)院客座研究員、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究分會(huì)理事史世偉教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，德國(guó)方面一直在歐盟試圖為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間，譬如希望允許繼續(xù)使用傳統(tǒng)的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)這些車輛可以使用生物燃料或電子燃料作為動(dòng)力。

“在這方面歐盟是‘松口’了，無(wú)論如何德方還有各種辦法，讓傳統(tǒng)燃油車?yán)^續(xù)維持一段時(shí)間。”史世偉對(duì)記者解釋道，德國(guó)方面仍然想要維持燃油車生產(chǎn)，一方面燃油車?yán)麧?rùn)較高，另一方面相對(duì)而言，起碼在歐洲，電動(dòng)車的普及率較低，且整個(gè)（歐洲）地區(qū)的電動(dòng)汽車普及率仍然極不均衡。

放寬2035年“禁售燃油車”相關(guān)要求

歐盟方面的最新方案將2035年新車“零排放”目標(biāo)調(diào)整為較2021年“減排90%”，其余10%的減排缺口則可通過(guò)使用歐盟制造的低碳鋼，或使用電子燃料和生物燃料來(lái)補(bǔ)償。

簡(jiǎn)而言之，這意味著一系列車型將在2035年之后繼續(xù)存在，包括純?nèi)加蛙嚭屯瑫r(shí)配備燃油發(fā)動(dòng)機(jī)和電動(dòng)機(jī)的插電式混合動(dòng)力汽車——只要它們使用歐盟制造的所謂“綠色鋼鐵”和非化石燃料來(lái)源的替代燃料進(jìn)行抵消。

今年9月在德國(guó)慕尼黑，人們?cè)谀侥岷趪?guó)際車展戶外展區(qū)參觀。新華社

一位在歐洲車企工作多年的資深人士對(duì)記者表示，在歐洲乃至全球，“插混”（插電式混合動(dòng)力汽車）的確更受歡迎，不過(guò)他也對(duì)此次歐盟委員會(huì)能夠放寬2035年“禁售燃油車”相關(guān)要求感到意外。

歐盟委員會(huì)此次表示，新方案在繼續(xù)鼓勵(lì)電動(dòng)化與氫能路徑的同時(shí)，也將為插電式混合動(dòng)力汽車、增程式電動(dòng)汽車、輕度混合動(dòng)力汽車以及內(nèi)燃機(jī)車輛在2035年后的銷售留出空間。

然而，在短短三周內(nèi)，德國(guó)的態(tài)度就從可能棄權(quán)投票轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐淄品麄€(gè)燃油車禁令。

正是德國(guó)在最后一刻給予這份禁令致命一擊，宣告了這一燃油車禁令的終結(jié)——這在之前是不可想象的結(jié)果。

“六個(gè)月前，歐盟委員會(huì)做出這種政策調(diào)整是不可想象的，”一位歐盟外交官表示，德國(guó)的“決定性干預(yù)”改變了這項(xiàng)法律的命運(yùn)，“純電動(dòng)汽車的意識(shí)形態(tài)正在終結(jié)”。

來(lái)自德國(guó)的歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯表示，推翻這項(xiàng)禁令是他在新時(shí)代的首要任務(wù)。韋伯還宣布了勝利，稱這項(xiàng)將2035年排放目標(biāo)從100%降至90%的改革法案是“一項(xiàng)巨大的成就”。

他表示：“只有將應(yīng)對(duì)氣候變化的努力與經(jīng)濟(jì)上合理的方法相結(jié)合，我們才能贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)。2035年后，內(nèi)燃機(jī)汽車仍然可以在歐盟銷售?！?/p>

默茨在競(jìng)選期間也主張取消禁令。在此次取得勝利后，默茨稱修訂后的禁令是“一個(gè)明確的信號(hào)”，表明這是“更好協(xié)調(diào)氣候目標(biāo)、市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)、企業(yè)和就業(yè)”的正確途徑。

實(shí)際上，德國(guó)也一直努力淡化該禁令，以保護(hù)其汽車制造商，因?yàn)檫@些制造商正面臨美國(guó)貿(mào)易關(guān)稅、激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及歐洲需求下降的困境。

史世偉也對(duì)記者表示，此前，德國(guó)就一直在試圖讓歐盟接受用生物燃料或電子燃料作為燃料方面發(fā)力，歐盟也已經(jīng)態(tài)度松動(dòng)，但是在整體放棄禁令方面仍有堅(jiān)持。

幾個(gè)月來(lái)，默茨一直試圖讓其執(zhí)政聯(lián)盟就禁令達(dá)成一致立場(chǎng)，該聯(lián)盟由保守的基督教民主聯(lián)盟（基民盟）和中左翼的社會(huì)民主黨（社民黨）組成。雖然基民盟極力主張推翻禁令，但社民黨希望維持現(xiàn)狀。最終，保守派獲勝，提出了一項(xiàng)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與氣候保護(hù)之間尋求平衡的監(jiān)管方案。

同時(shí)，還要看到的是，這一轉(zhuǎn)變是在汽車制造商，尤其是德國(guó)車企的強(qiáng)力游說(shuō)后發(fā)生的。

據(jù)報(bào)道，斯特蘭蒂斯（Stellantis）集團(tuán)、梅賽德斯-奔馳集團(tuán)等公司展開(kāi)了密集的游說(shuō)活動(dòng)。奔馳、大眾汽車和寶馬的總部所在地德國(guó)也推動(dòng)改革，以緩解政治緊張局勢(shì)并保護(hù)就業(yè)。

史世偉也對(duì)記者表示，據(jù)他了解，德國(guó)的大型汽車公司在之前已經(jīng)同相關(guān)方面（譬如工會(huì)）簽訂了到2029年之前不能因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)原因裁員的協(xié)議，當(dāng)前如果的確出現(xiàn)需要“走人”的情況，多以提前退休處理，也都有相應(yīng)補(bǔ)償。

沒(méi)有人感到滿意

歐盟方面數(shù)據(jù)顯示，汽車排放占?xì)W盟碳排放總量的16%，因此這項(xiàng)禁令是歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放氣候政策的重要支柱，也是最引人注目的部分。

新的目標(biāo)是歐盟委員會(huì)提出的一攬子汽車政策的一部分，其中包括一項(xiàng)新的法規(guī)，規(guī)定每個(gè)歐盟成員國(guó)必須設(shè)定企業(yè)車隊(duì)零排放目標(biāo)，一項(xiàng)旨在增加電池供應(yīng)的措施以及一項(xiàng)旨在減少監(jiān)管繁文縟節(jié)、推出小型汽車新舉措的措施。

左翼人士表示，取消禁令將對(duì)氣候造成打擊，而且也無(wú)法提升歐洲汽車制造商的競(jìng)爭(zhēng)力。

“這將帶來(lái)十年后的影響。這將導(dǎo)致歐洲汽車在中國(guó)市場(chǎng)的銷量崩潰，以及全球燃油車市場(chǎng)的持續(xù)下滑，”德國(guó)綠黨歐洲議會(huì)議員布洛斯（Michael Bloss）表示，“繼續(xù)押注燃油車并非一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略——而是一種戰(zhàn)略失敗?！?/p>

不過(guò)，歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）則表示，當(dāng)前歐洲電動(dòng)汽車的市場(chǎng)需求過(guò)低，若不調(diào)整規(guī)則，制造商將面臨“數(shù)十億歐元”的巨額罰款風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，歐盟新注冊(cè)乘用車中純電動(dòng)車占比僅為16.4%。而要滿足2025年比2021年降低15%碳排放的合規(guī)要求，純電動(dòng)車的市場(chǎng)份額需達(dá)到25%左右，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)間存在近9個(gè)百分點(diǎn)的缺口。

與此同時(shí)，歐盟電動(dòng)汽車普及率仍然極不均衡。譬如，純電動(dòng)汽車在荷蘭的銷量占比為35%，而在西班牙僅為8%，充電設(shè)施不足和相對(duì)較高的價(jià)格仍然讓一些消費(fèi)者望而卻步。

史世偉對(duì)記者表示，電動(dòng)車在歐洲整體普及率較低，目前維持在20%以下，換而言之燃油車市場(chǎng)仍然較大，疊加目前歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車的關(guān)稅，客觀上這為歐洲車企爭(zhēng)取了一點(diǎn)時(shí)間窗口。

不過(guò)他也提醒道，德國(guó)車企在近兩年內(nèi)出現(xiàn)了策略問(wèn)題，過(guò)于相信自己的實(shí)力，也沒(méi)有想到中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力能夠提升如此之快，但也不能過(guò)度輕視德國(guó)車企乃至德國(guó)企業(yè)的實(shí)力，德國(guó)的貿(mào)易有60%在歐盟內(nèi)部進(jìn)行，德國(guó)產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部仍具有廣泛認(rèn)可度和市場(chǎng)。

同時(shí)，據(jù)他實(shí)地考察了解，目前德國(guó)車企的確認(rèn)識(shí)到其產(chǎn)品的迭代速度過(guò)慢，“節(jié)奏跟不上時(shí)代步伐”，在上世紀(jì)80~90年代時(shí)，德國(guó)車企也曾經(jīng)遭受到日本車企很大打擊，但是德國(guó)后來(lái)調(diào)整了其生產(chǎn)方式。

德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)拉爾斯·克林拜爾則提醒德國(guó)汽車制造商不要固守內(nèi)燃機(jī)。他21日對(duì)德國(guó)媒體表示：“汽車公司不應(yīng)誤解這一點(diǎn)：如果他們認(rèn)為可以長(zhǎng)期依賴柴油和汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，那么幾年后他們的處境將會(huì)更加艱難，必須加快向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的步伐。未來(lái)出行的趨勢(shì)是電動(dòng)化?！?/p>

目前，關(guān)于取消禁令的博弈仍未結(jié)束：汽車行業(yè)將繼續(xù)游說(shuō)，以進(jìn)一步削弱這項(xiàng)法規(guī)?！皬?qiáng)制企業(yè)車隊(duì)實(shí)現(xiàn)綠色化的措施可能與必要的市場(chǎng)和激勵(lì)機(jī)制背道而馳?！睔W洲汽車制造商協(xié)會(huì)在一份聲明中表示。

未來(lái)，關(guān)于禁令逆轉(zhuǎn)的不同意見(jiàn)將在歐盟各機(jī)構(gòu)之間的談判中繼續(xù)出現(xiàn)，而相關(guān)提案仍需歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議。

微信編輯| 雨林

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