12月13日巴爾米拉附近美軍和敘利亞過渡政府安全部隊(duì)聯(lián)合巡邏時(shí)遭到襲擊，兩名美軍士兵以及一名美軍翻譯的美國平民死亡，多人受傷。美國方面認(rèn)為襲擊者是屬于“伊斯蘭國”的一個(gè)人，他是單獨(dú)行動(dòng)的，在交火中已經(jīng)陣亡了。這是去年12月敘利亞政局發(fā)生劇烈變化之后，美軍在敘利亞境內(nèi)第一次出現(xiàn)人員傷亡的情況。對于特朗普來說，這既是戰(zhàn)術(shù)上的損失，又是政治上的敏感點(diǎn)，必須馬上做出反應(yīng)。

12月19日下午，敘利亞代爾祖爾、拉卡地區(qū)頻繁發(fā)生爆炸。美國防長赫格塞思宣布對“伊斯蘭國”進(jìn)行大規(guī)模打擊，特朗普隨即稱這是“嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)”。赫格塞思把這次行動(dòng)叫做“鷹眼打擊行動(dòng)”，美國方面說這是“報(bào)復(fù)”而不是宣戰(zhàn)。美國方面還表示獲得了敘利亞過渡政府的“全力支持”，多家媒體援引美國官員的話說，戰(zhàn)機(jī)、武裝直升機(jī)以及地面火力配合，對七十多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了轟炸，持續(xù)了數(shù)個(gè)小時(shí)；敘利亞國家電視臺稱空襲和炮擊覆蓋了多個(gè)“伊斯蘭國”的據(jù)點(diǎn)、武器庫以及人員聚集地。

行動(dòng)沒有得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)，美國也沒有正式宣戰(zhàn)。中東的“有限軍事行動(dòng)”并不少見，它具有高強(qiáng)度、短周期、定點(diǎn)打擊的特點(diǎn)，既展示實(shí)力又不陷入困境。但是敘利亞戰(zhàn)場對于合法性的要求更高一些：美軍當(dāng)年進(jìn)入敘利亞境內(nèi)時(shí)并沒有得到中央政府的許可，因此一直存在爭議。此次“不宣而戰(zhàn)”短期內(nèi)可能會產(chǎn)生震懾作用，但是長期來看，如何收尾還存在很多疑問：目標(biāo)精確度如何、是否會造成誤傷、是否會引起地面沖突、現(xiàn)場傷亡情況如何，這些都需要進(jìn)一步核實(shí)。

前一日，聯(lián)合國安理會就敘利亞問題召開公開會議。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰敦促敘利亞過渡政府履行反恐責(zé)任，堅(jiān)決打擊所有被列入安理會名單的國際恐怖組織，其中包括“東伊運(yùn)”。中方反對選擇性反恐、雙標(biāo)，強(qiáng)調(diào)保持涉恐制裁列入名單的權(quán)威性，要求規(guī)則公平公正、名單有效。此次表態(tài)并非空洞姿態(tài)，主要是因?yàn)閿⒕硟?nèi)頻繁發(fā)生武裝活動(dòng)，外國恐怖主義作戰(zhàn)人員出沒造成的壓力，也是對國際反恐實(shí)踐中常見的“挑著打”的現(xiàn)象的一種警示，提醒各方不要把多邊框架邊緣化。

外界提到了朱拉尼以及其和敘北部某些武裝組織的關(guān)系，但是中方公開表態(tài)的重點(diǎn)還是在制度層面：對于安理會列名的組織要認(rèn)真對待，包括“東伊運(yùn)”；誰掌握治理權(quán)，誰承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于對個(gè)別頭目施加壓力的情況，沒有更多的公開信息。相應(yīng)的還是要回到規(guī)則和執(zhí)行上來：名單要真實(shí)，反恐要實(shí)在，不能區(qū)別對待。

美軍此次打擊目的有三：一是對襲擊進(jìn)行報(bào)復(fù)，二是立威震懾，三是給國內(nèi)一個(gè)交代。美國反復(fù)提到敘過渡政府的“支持”，帶有綁定的意思：美軍在敘利亞境內(nèi)的行動(dòng)，需要過渡政府背書。對過渡政府來說，這是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從現(xiàn)實(shí)的角度來看，打擊可以消滅一部分據(jù)點(diǎn)、摧毀武器庫、殺傷人員，短期內(nèi)可以改變局部的安全形勢，但是敘利亞的根本出路還是在于政治過渡是否能夠順利進(jìn)行，反恐是否能做到不漏、不雙標(biāo)，以及主權(quán)和統(tǒng)一是否真正得到尊重。

中方立場始終如一，那就是尊重?cái)⒗麃喌闹鳈?quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，由敘利亞人民自己決定國家未來。這就是一個(gè)方向也是不能越過的紅線。選擇性反恐具有很強(qiáng)的操作性后果，在被列名之后就會成為制裁對象，和誰合作就會遭到區(qū)別對待。規(guī)則如果失去平衡，今天打掉一個(gè)牌子，明天就會換上另一個(gè)牌子卷土重來。中方的“零容忍”就是指要依照名單、規(guī)則、多邊程序來辦理，不能用關(guān)系、利益來評判。

美軍的行動(dòng)使得敘利亞戰(zhàn)場的熱度變高了。對美國來說，這是姿態(tài)和利益的雙重試探；對敘利亞過渡政府來說，這是對其能力與意志的考驗(yàn)：能否真正反恐、能否妥善處理與外部力量的關(guān)系而不被牽著走；對于國際社會而言，這是對聯(lián)合國中心性以及安理會工具有效性的一次再審視。

敘利亞不是任何人可以用來做實(shí)驗(yàn)的地方，任何單方面的行動(dòng)都繞不過合法性和風(fēng)險(xiǎn)，任何反恐舉措都繞不過多邊合作、規(guī)則以及一致性。中國發(fā)出的穩(wěn)定信號為，尊重主權(quán)、堅(jiān)持多邊、制度化反恐、反對雙重標(biāo)準(zhǔn)。不能立即讓炮火停息，但是已經(jīng)畫出了界限和底線。報(bào)復(fù)之后，長久的安全、保障民生、守住聯(lián)合國憲章之線由誰來承擔(dān)，依然是各方需要回答的問題。