來源：【人民日報(bào)中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 嚴(yán)碧華

“十五五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

“十四五”時(shí)期發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了哪些突出作用？涌現(xiàn)了哪些典型案例？還面臨哪些瓶頸？進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)需在哪些方面發(fā)力？日前，《民生周刊》記者就相關(guān)問題專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員李建偉。

2025年4月16日，內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)安慶鎮(zhèn)板石圖村，農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社正在進(jìn)行播種作業(yè)。（圖/李富）

民生周刊：“十四五”時(shí)期，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)揮了哪些突出作用？

李建偉：一是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)將農(nóng)民融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使其得以分享產(chǎn)業(yè)增值收益，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：拓寬經(jīng)營性收入渠道，在產(chǎn)業(yè)幫扶政策帶動(dòng)下，農(nóng)民依托技能培訓(xùn)和市場對接等，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，降低生產(chǎn)成本，直接提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；擴(kuò)大工資性收入來源，隨著鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，催生出更多就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民就近就業(yè)；激活財(cái)產(chǎn)性收入潛能，農(nóng)民將承包地、房屋等資源資產(chǎn)，通過入股、租賃等方式參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而獲得分紅、租金等收益。

二是防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。各地將產(chǎn)業(yè)幫扶作為防止返貧致貧的關(guān)鍵措施，通過項(xiàng)目匹配、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)銷銜接等多元路徑，全面提升監(jiān)測對象依托產(chǎn)業(yè)增收的能力，有效增強(qiáng)了農(nóng)戶的造血能力。這不僅幫助農(nóng)戶筑起抵御因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的屏障，也降低了因風(fēng)險(xiǎn)返貧致貧的發(fā)生概率。從收入數(shù)據(jù)來看，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2020年的12588元增加到2024年的17522元，累計(jì)增幅達(dá)39.2%，年均實(shí)際增速達(dá)6.8%，增速高于同期全國農(nóng)村居民平均水平，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

三是增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一方面，強(qiáng)化資金支持，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金累計(jì)投入8505億元，其中一半以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各脫貧縣堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治本之策，立足本地資源稟賦，深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，通過“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批”，系統(tǒng)促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。目前，全國832個(gè)脫貧縣均形成2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過1.7萬億元，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，東西部協(xié)作將產(chǎn)業(yè)幫扶作為重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，不僅直接帶來了項(xiàng)目、資金與技術(shù)，更有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

民生周刊：發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的核心是因地制宜，要充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等，根據(jù)你的調(diào)研，地方因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)了哪些典型案例？

李建偉：各地區(qū)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批典型案例、好的做法。

立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色水果。廣西北流市聚焦百香果等特色水果產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)技術(shù)根基，通過技術(shù)迭代升級(jí)持續(xù)提升果品品質(zhì)；強(qiáng)龍頭，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，培育了2000多家電商銷售企業(yè)；延鏈條，推動(dòng)百香果加工，打造了5家規(guī)上企業(yè)，開發(fā)出多元系列產(chǎn)品；樹品牌，“北流百香果”入選國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。2024年，北流市百香果全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過30億元，帶動(dòng)從業(yè)人員3萬多人，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)動(dòng)力。

立足資源優(yōu)勢發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。云南祥云縣依托適宜的氣候條件，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。全縣已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)56家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)17家，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

立足生態(tài)優(yōu)勢打造茶旅融合模式。貴州湄潭縣借助獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，以茶產(chǎn)業(yè)為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過以工帶農(nóng)、三產(chǎn)融合壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全縣建成60萬畝生態(tài)茶園，打造“湄潭翠芽”“遵義紅”兩個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)30萬茶農(nóng)增收。

民生周刊：把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“特色牌”轉(zhuǎn)化為“優(yōu)勢牌”，要注意哪些問題？面臨哪些瓶頸？

李建偉：需重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題。一是需警惕陷入同質(zhì)化低水平競爭，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)從全局層面進(jìn)行規(guī)劃，確定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場趨勢研判，推動(dòng)特色資源與市場精準(zhǔn)對接，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品特色不鮮明、市場競爭力不足。二是需破解產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的制約，不應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在原材料供應(yīng)和初級(jí)加工環(huán)節(jié)，應(yīng)在倉儲(chǔ)保鮮、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)發(fā)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈。三是需補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展短板，需防止重短期效益、輕長效機(jī)制的傾向。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨多方面瓶頸。一是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)研顯示，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)上行帶寬難以支撐直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使用成本顯著高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。二是人才、技術(shù)、資金等要素支撐不足，受公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合條件限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才相對匱乏，人才短缺進(jìn)一步制約了科技創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求量大與地方財(cái)力有限矛盾突出，且社會(huì)資金因回報(bào)周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)高，投資意愿偏低。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同與配套不完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，生產(chǎn)的上下游協(xié)同能力弱，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升明顯，甚至個(gè)別產(chǎn)業(yè)在較大的地理范圍內(nèi)難以找到配套供應(yīng)商，制約了產(chǎn)業(yè)集群與競爭力提升。

民生周刊：發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。怎樣完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制？

李建偉：一是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體通過訂單合作、保底分紅、務(wù)工就業(yè)、股份合作等多種形式，將農(nóng)民更緊密地融入產(chǎn)業(yè)鏈。讓農(nóng)民不僅獲得經(jīng)營性收入和工資性收入，更能以土地、房屋等資源資產(chǎn)入股，穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善風(fēng)險(xiǎn)可控機(jī)制，優(yōu)化“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種組織模式，保障各方合法權(quán)益。

二是培育新型經(jīng)營主體。支持小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等轉(zhuǎn)型，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營能力。推動(dòng)建設(shè)聯(lián)合經(jīng)營體，明確龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等主體的職責(zé)分工，促進(jìn)主體間資源整合、要素聯(lián)動(dòng)，降低交易成本與市場風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)。

三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。針對農(nóng)村人口外流導(dǎo)致大量資源處于閑置情況，應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，統(tǒng)籌盤活利用集體閑置土地、房屋等資源，通過自主經(jīng)營、入股合作、租賃經(jīng)營等方式發(fā)展本土化產(chǎn)業(yè)。健全集體收益分配與再投資機(jī)制，將收益合理用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、改進(jìn)公共服務(wù)和成員分紅，既激活集體資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又提升參與積極性。

四是強(qiáng)化多元服務(wù)支持體系。加強(qiáng)對小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮科技幫扶作用，讓農(nóng)業(yè)科技成果快速應(yīng)用到一線生產(chǎn)。發(fā)揮好財(cái)政資金作用，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、政府資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投資格局。完善金融扶持政策，對聯(lián)農(nóng)和帶農(nóng)效果好的主體，在信貸額度、貸款利率、融資擔(dān)保等方面給予傾斜，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)越多、支持越多，提高持續(xù)聯(lián)農(nóng)和帶農(nóng)能力。

四川省古藺縣，金黃稻田展現(xiàn)豐收畫卷。（圖/支力）

民生周刊：對貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，你有哪些建議？

李建偉：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)既要立足地方資源稟賦，也要面向市場需求和發(fā)展前景加強(qiáng)前瞻謀劃。國家層面應(yīng)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測與信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，引導(dǎo)地區(qū)合理布局鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與確定發(fā)展路徑，避免產(chǎn)業(yè)低效內(nèi)卷和同質(zhì)化競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭效能。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)和培育專業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理等要素，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。積極培育和推動(dòng)以“鏈主”企業(yè)集聚企業(yè)，完善與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮科技支撐和品牌引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，打造具有區(qū)域特色的品牌產(chǎn)品，以品牌建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)突破農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等單一形態(tài)，要充分挖掘鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、休閑、康養(yǎng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從重?cái)?shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升資源利用效率和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

四是注重縣域統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要注重以縣域?yàn)檩d體，科學(xué)規(guī)劃縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的職能分工，村莊聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮土地和人力基礎(chǔ)優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)初步加工與集散功能，縣城則著力進(jìn)行深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。通過三層次協(xié)同，推進(jìn)技術(shù)提升、品牌打造與產(chǎn)業(yè)融合等，構(gòu)建縣域內(nèi)有效聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的發(fā)展格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富。

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)》

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