12月31日，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等五部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。本市在非營業(yè)性客車總量控制的原則下，對消費者購買新能源汽車用于非營運的，免費發(fā)放專用牌照額度。

上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，有效推進本市大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排工作，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制訂本實施辦法。

第二條（適用范圍）

本實施辦法所適用的新能源汽車，是指已納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或國家其他相關(guān)車型目錄，在本市使用，符合本實施辦法管理規(guī)定的純電動汽車和燃料電池汽車。

本市公交汽車、巡游出租車領(lǐng)域使用新能源汽車，不適用本實施辦法。

第三條（職責分工）

市發(fā)展改革委負責本實施辦法施行的總體協(xié)調(diào)，對本實施辦法實施效果進行評估。

市經(jīng)濟信息化委負責本市新能源汽車推廣應(yīng)用總體推進和協(xié)調(diào)；受理新能源汽車車型登記，指導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)廠商或進口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司（以下統(tǒng)稱“新能源汽車廠商”）落實本實施辦法明確的責任，并對落實情況組織開展評估；指導(dǎo)新能源汽車廠商提供充（換）電設(shè)施配套服務(wù)；會同市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市交通委、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局受理并核查消費者（含二手新能源汽車受讓人）新能源汽車專用牌照額度（以下簡稱“專用牌照額度”）申請，并出具確認憑證；按照有關(guān)規(guī)定，細化并落實新能源汽車及車用動力蓄電池數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測管理要求，委托獨立第三方機構(gòu)開展相關(guān)工作；會同相關(guān)部門開展車用廢舊動力蓄電池監(jiān)督管理工作。

市交通委負責管理新能源汽車專用營運額度（以下簡稱“專用營運額度”），并指導(dǎo)相關(guān)營運企業(yè)予以申領(lǐng)；會同市經(jīng)濟信息化委發(fā)放專用牌照額度。

市公安局負責辦理新能源汽車相關(guān)登記。

市商務(wù)委負責指導(dǎo)監(jiān)督二手新能源汽車市場規(guī)范運營。

市數(shù)據(jù)局負責建設(shè)和運營維護“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領(lǐng)一件事數(shù)據(jù)平臺”，該數(shù)據(jù)平臺將依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，確保各部門數(shù)據(jù)交互及時穩(wěn)定。

第四條（消費者）

本實施辦法所稱的消費者，包括單位用戶和個人用戶。

單位用戶是指本市黨政機關(guān)和事業(yè)單位；當前信用狀況良好，且在本市繳納職工社會保險人數(shù)超過5人或自申請之日前1年在本市連續(xù)繳納稅收的企業(yè)單位、人民團體和社會組織。

個人用戶是指信用狀況良好、持有有效的機動車駕駛證，且不存在道路交通安全違法相關(guān)情形的下列人員：

（一）本市戶籍居民；

（二）現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；

（三）持有《上海市居住證》，且自申請之日前48個月在本市累計繳納社會保險或個人所得稅滿36個月的來滬人員；

（四）持有《上海市居住證》，積分達到標準分值，且自申請之日前6個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅的來滬人員；

（五）持有有效身份證件，且自申請之日前6個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅的港澳臺居民、華僑和外籍人員。

本條所稱道路交通安全違法相關(guān)情形包括：當前駕駛證狀態(tài)為超分、停止使用、暫扣、吊銷或扣留情形；自申請之日前1年內(nèi)（含申請日）駕駛機動車發(fā)生5次及以上道路交通安全違法行為或累積記分達到12分。

第五條（專用牌照額度）

本市在非營業(yè)性客車總量控制的原則下，對消費者購買新能源汽車用于非營運的，免費發(fā)放專用牌照額度。

個人用戶申領(lǐng)專用牌照額度，應(yīng)當同時滿足以下條件：

（一）本人名下無使用本市專用牌照額度注冊登記的新能源汽車；

（二）本人名下無非營業(yè)性客車額度證明；

（三）本人名下無使用非營業(yè)性客車額度注冊登記的機動車（不含摩托車）。

使用專用牌照額度注冊登記的新能源汽車報廢以及辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記、注銷登記、失竊手續(xù)的，專用牌照額度自動作廢。

第六條（支持以舊換新）

對于符合本實施辦法第四條有關(guān)條件的個人用戶，有以下情形的，可以申領(lǐng)專用牌照額度：

（一）名下同時擁有使用本市非營業(yè)性客車額度注冊登記機動車和在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車的個人用戶，轉(zhuǎn)讓或者報廢名下使用專用牌照額度注冊登記的新能源小客車，并且通過以舊換新方式購買純電動汽車新車。

（二）名下?lián)碛袃奢v及以上在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車的個人用戶，轉(zhuǎn)讓或者報廢名下使用專用牌照額度注冊登記的新能源小客車，并且通過以舊換新方式購買純電動汽車新車。

第七條（專用營運額度）

按照本市現(xiàn)有營運車輛額度管理相關(guān)規(guī)定，新增營運額度時，優(yōu)先發(fā)放專用營運額度。

使用專用營運額度注冊登記的新能源汽車辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記、注銷登記等手續(xù)的，按照本市交通管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條（車型登記）

新能源汽車廠商銷售的新能源汽車需享受專用牌照額度政策，且符合本實施辦法第二條規(guī)定的，新能源汽車廠商應(yīng)當在本市完成車型信息登記，市經(jīng)濟信息化委對登記信息進行確認。

第九條（專用牌照額度申領(lǐng)）

本市通過“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領(lǐng)一件事”等窗口，辦理新能源汽車確認憑證審核事項。購買新能源汽車的消費者申領(lǐng)專用牌照額度時，可以按照規(guī)定渠道和程序提出申請，并提交相關(guān)材料。

市經(jīng)濟信息化委對消費者提交的申請材料和新能源汽車廠商提交的銷售車輛合格證明等材料進行審核，符合專用牌照額度申領(lǐng)條件的，發(fā)放確認憑證。

市交通委憑確認憑證等相關(guān)材料，按照有關(guān)規(guī)定和程序，發(fā)放專用牌照額度。

第十條（車輛注冊登記手續(xù)辦理）

消費者可以憑購車發(fā)票、專用牌照額度、相關(guān)稅費憑證等材料，按照現(xiàn)行機動車注冊登記有關(guān)程序，向市公安局申請辦理車輛注冊登記手續(xù)。手續(xù)辦理時，專用牌照額度使用人與購車發(fā)票載明的購買方名稱應(yīng)當保持一致。

第十一條（車輛轉(zhuǎn)讓和變更）

在本市注冊登記的新能源汽車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或在共同所有人之間變更，符合《機動車登記規(guī)定》有關(guān)情形，且受讓人符合本實施辦法第四條、第五條規(guī)定的，受讓人可以申領(lǐng)專用牌照額度，并向市經(jīng)濟信息化委提出申請。市經(jīng)濟信息化委對申請材料進行審核，對符合條件的，發(fā)放確認憑證。市交通委根據(jù)確認憑證，發(fā)放專用牌照額度。受讓人不符合要求的，新能源汽車發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，市經(jīng)濟信息化委不再向受讓人發(fā)放確認憑證。

第十二條（公共數(shù)據(jù)采集）

市經(jīng)濟信息化委委托的獨立第三方機構(gòu)（以下簡稱“第三方機構(gòu)”），承擔全市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺建設(shè)、運營維護、數(shù)據(jù)研究和信息發(fā)布等工作。第三方機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》，規(guī)范新能源汽車數(shù)據(jù)處理活動，及時向相關(guān)部門報送風險評估報告，切實保護消費者合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益。

第十三條（廠商責任）

新能源汽車廠商銷售新能源汽車，享受本實施辦法有關(guān)政策的，應(yīng)當具備以下條件，并承擔相應(yīng)責任：

（一）新能源汽車廠商具備較強的研發(fā)和生產(chǎn)能力，向消費者提供完善的銷售服務(wù)及售后應(yīng)急保障服務(wù)，嚴格履行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定》《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》等明確的責任和義務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)監(jiān)管部門開展的產(chǎn)品質(zhì)量檢查。銷售的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)當符合國家強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定和質(zhì)量保障要求，并與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》保持一致。

（二）新能源汽車廠商銷售新能源汽車時，主動出示具有相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的車輛參數(shù)證明文件。消費者申請專用牌照額度時，新能源汽車廠商向消費者和相關(guān)審核部門提供真實、完整、有效的車輛信息，將充（換）電設(shè)施建設(shè)納入銷售服務(wù)保障體系，為消費者提供符合智能化技術(shù)要求和安全標準的充（換）電設(shè)施配套服務(wù)。相關(guān)充（換）電設(shè)施配套應(yīng)當滿足消費者實際需要。

（三）新能源汽車廠商在銷售新能源汽車時，確保新能源汽車及裝載的車用動力蓄電池具備相關(guān)數(shù)據(jù)采集能力，并主動向消費者告知第三方機構(gòu)實施數(shù)據(jù)采集和遠程監(jiān)控的依據(jù)、范圍和用途。

（四）進口新能源汽車生產(chǎn)廠商在境內(nèi)設(shè)立或授權(quán)的銷售公司是獨立承擔相關(guān)法律責任的主體，按照相關(guān)規(guī)定，向海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)申報。進口新能源汽車及其關(guān)鍵零部件，應(yīng)當符合我國有關(guān)質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范的強制性要求，并滿足我國強制性認證和進口許可規(guī)定。

新能源汽車廠商應(yīng)當嚴格落實上述責任，及時向市經(jīng)濟信息化委遞交企業(yè)責任評估自查報告。

第十四條（車用動力蓄電池監(jiān)管）

新能源汽車廠商或其指定的車用動力蓄電池生產(chǎn)廠商承擔廢舊車用動力蓄電池溯源和回收主體責任，可以按照《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》（GB/T34014—2017），對車用動力蓄電池進行編碼管理，具備對車用動力蓄電池全過程監(jiān)管和追溯能力。

新能源汽車廠商銷售新能源汽車時，應(yīng)當將車用動力蓄電池編碼納入銷售合同主要條款。二手新能源汽車所有權(quán)轉(zhuǎn)讓交易時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當在新能源汽車廠商指導(dǎo)下，開展車用動力蓄電池編碼過程溯源采集，并將電池編碼納入車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同主要條款。

消費者使用新能源汽車，不得擅自拆裝、丟棄車用動力蓄電池。新能源汽車發(fā)生報廢的，車輛或車用動力蓄電池所有人應(yīng)當主動將車用動力蓄電池交還至有資質(zhì)的報廢汽車回收拆解企業(yè)拆卸處置。

第十五條（退出機制）

新能源汽車廠商對新能源汽車產(chǎn)品安全性和一致性、銷售及售后服務(wù)能力、廢舊車用動力蓄電池回收處置等承擔主體責任，應(yīng)當協(xié)助相關(guān)部門開展事中事后監(jiān)管。新能源汽車廠商未履行上述責任，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委等相關(guān)部門提出整改要求后，拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停享受本實施辦法相關(guān)支持政策。

第十六條（監(jiān)督管理）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市交通委、市公安局按照各自職責，進行監(jiān)督管理。

消費者（含二手新能源汽車受讓人）對提供申請材料的真實性負責，新能源汽車廠商對車型登記信息、銷售產(chǎn)品的一致性和提供申請材料的真實性負責。對提供虛假信息、材料，騙取專用牌照額度的，市經(jīng)濟信息化委撤銷確認憑證，市交通委收回專用牌照額度，市公安局按照《道路交通安全法實施條例》收繳新能源汽車登記證書、號牌、行駛證；消費者將非營業(yè)性新能源汽車用于經(jīng)營性用途或未按照有關(guān)規(guī)定處置車用動力蓄電池的，一經(jīng)查實，相關(guān)信息依法依規(guī)記入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，在本實施辦法施行期間禁止申請專用牌照額度。

第十七條（有效期）

本實施辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

第十八條（附則）

根據(jù)國家相關(guān)政策調(diào)整和新能源汽車技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，本市將適時調(diào)整本實施辦法，并及時向社會公布。

今后本實施辦法有關(guān)標準和規(guī)定如與國家有關(guān)標準和規(guī)定不一致的，按照國家有關(guān)標準和規(guī)定執(zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市商務(wù)委員會

上海市交通委員會

上海市公安局

2025年12月24日