12月31日，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等五部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》，自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。本市在非營業(yè)性客車總量控制的原則下，對消費(fèi)者購買新能源汽車用于非營運(yùn)的，免費(fèi)發(fā)放專用牌照額度。

上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，有效推進(jìn)本市大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排工作，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制訂本實施辦法。

第二條（適用范圍）

本實施辦法所適用的新能源汽車，是指已納入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或國家其他相關(guān)車型目錄，在本市使用，符合本實施辦法管理規(guī)定的純電動汽車和燃料電池汽車。

本市公交汽車、巡游出租車領(lǐng)域使用新能源汽車，不適用本實施辦法。

第三條（職責(zé)分工）

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本實施辦法施行的總體協(xié)調(diào)，對本實施辦法實施效果進(jìn)行評估。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)本市新能源汽車推廣應(yīng)用總體推進(jìn)和協(xié)調(diào)；受理新能源汽車車型登記，指導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)廠商或進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司（以下統(tǒng)稱“新能源汽車廠商”）落實本實施辦法明確的責(zé)任，并對落實情況組織開展評估；指導(dǎo)新能源汽車廠商提供充（換）電設(shè)施配套服務(wù)；會同市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市交通委、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局受理并核查消費(fèi)者（含二手新能源汽車受讓人）新能源汽車專用牌照額度（以下簡稱“專用牌照額度”）申請，并出具確認(rèn)憑證；按照有關(guān)規(guī)定，細(xì)化并落實新能源汽車及車用動力蓄電池數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測管理要求，委托獨立第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作；會同相關(guān)部門開展車用廢舊動力蓄電池監(jiān)督管理工作。

市交通委負(fù)責(zé)管理新能源汽車專用營運(yùn)額度（以下簡稱“專用營運(yùn)額度”），并指導(dǎo)相關(guān)營運(yùn)企業(yè)予以申領(lǐng)；會同市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)放專用牌照額度。

市公安局負(fù)責(zé)辦理新能源汽車相關(guān)登記。

市商務(wù)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督二手新能源汽車市場規(guī)范運(yùn)營。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領(lǐng)一件事數(shù)據(jù)平臺”，該數(shù)據(jù)平臺將依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，確保各部門數(shù)據(jù)交互及時穩(wěn)定。

第四條（消費(fèi)者）

本實施辦法所稱的消費(fèi)者，包括單位用戶和個人用戶。

單位用戶是指本市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；當(dāng)前信用狀況良好，且在本市繳納職工社會保險人數(shù)超過5人或自申請之日前1年在本市連續(xù)繳納稅收的企業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織。

個人用戶是指信用狀況良好、持有有效的機(jī)動車駕駛證，且不存在道路交通安全違法相關(guān)情形的下列人員：

（一）本市戶籍居民；

（二）現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；

（三）持有《上海市居住證》，且自申請之日前48個月在本市累計繳納社會保險或個人所得稅滿36個月的來滬人員；

（四）持有《上海市居住證》，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值，且自申請之日前6個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅的來滬人員；

（五）持有有效身份證件，且自申請之日前6個月在本市連續(xù)繳納社會保險或個人所得稅的港澳臺居民、華僑和外籍人員。

本條所稱道路交通安全違法相關(guān)情形包括：當(dāng)前駕駛證狀態(tài)為超分、停止使用、暫扣、吊銷或扣留情形；自申請之日前1年內(nèi)（含申請日）駕駛機(jī)動車發(fā)生5次及以上道路交通安全違法行為或累積記分達(dá)到12分。

第五條（專用牌照額度）

本市在非營業(yè)性客車總量控制的原則下，對消費(fèi)者購買新能源汽車用于非營運(yùn)的，免費(fèi)發(fā)放專用牌照額度。

個人用戶申領(lǐng)專用牌照額度，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

（一）本人名下無使用本市專用牌照額度注冊登記的新能源汽車；

（二）本人名下無非營業(yè)性客車額度證明；

（三）本人名下無使用非營業(yè)性客車額度注冊登記的機(jī)動車（不含摩托車）。

使用專用牌照額度注冊登記的新能源汽車報廢以及辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記、注銷登記、失竊手續(xù)的，專用牌照額度自動作廢。

第六條（支持以舊換新）

對于符合本實施辦法第四條有關(guān)條件的個人用戶，有以下情形的，可以申領(lǐng)專用牌照額度：

（一）名下同時擁有使用本市非營業(yè)性客車額度注冊登記機(jī)動車和在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車的個人用戶，轉(zhuǎn)讓或者報廢名下使用專用牌照額度注冊登記的新能源小客車，并且通過以舊換新方式購買純電動汽車新車。

（二）名下?lián)碛袃奢v及以上在本市注冊登記的非營業(yè)性新能源小客車的個人用戶，轉(zhuǎn)讓或者報廢名下使用專用牌照額度注冊登記的新能源小客車，并且通過以舊換新方式購買純電動汽車新車。

第七條（專用營運(yùn)額度）

按照本市現(xiàn)有營運(yùn)車輛額度管理相關(guān)規(guī)定，新增營運(yùn)額度時，優(yōu)先發(fā)放專用營運(yùn)額度。

使用專用營運(yùn)額度注冊登記的新能源汽車辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記、注銷登記等手續(xù)的，按照本市交通管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條（車型登記）

新能源汽車廠商銷售的新能源汽車需享受專用牌照額度政策，且符合本實施辦法第二條規(guī)定的，新能源汽車廠商應(yīng)當(dāng)在本市完成車型信息登記，市經(jīng)濟(jì)信息化委對登記信息進(jìn)行確認(rèn)。

第九條（專用牌照額度申領(lǐng)）

本市通過“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領(lǐng)一件事”等窗口，辦理新能源汽車確認(rèn)憑證審核事項。購買新能源汽車的消費(fèi)者申領(lǐng)專用牌照額度時，可以按照規(guī)定渠道和程序提出申請，并提交相關(guān)材料。

市經(jīng)濟(jì)信息化委對消費(fèi)者提交的申請材料和新能源汽車廠商提交的銷售車輛合格證明等材料進(jìn)行審核，符合專用牌照額度申領(lǐng)條件的，發(fā)放確認(rèn)憑證。

市交通委憑確認(rèn)憑證等相關(guān)材料，按照有關(guān)規(guī)定和程序，發(fā)放專用牌照額度。

第十條（車輛注冊登記手續(xù)辦理）

消費(fèi)者可以憑購車發(fā)票、專用牌照額度、相關(guān)稅費(fèi)憑證等材料，按照現(xiàn)行機(jī)動車注冊登記有關(guān)程序，向市公安局申請辦理車輛注冊登記手續(xù)。手續(xù)辦理時，專用牌照額度使用人與購車發(fā)票載明的購買方名稱應(yīng)當(dāng)保持一致。

第十一條（車輛轉(zhuǎn)讓和變更）

在本市注冊登記的新能源汽車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或在共同所有人之間變更，符合《機(jī)動車登記規(guī)定》有關(guān)情形，且受讓人符合本實施辦法第四條、第五條規(guī)定的，受讓人可以申領(lǐng)專用牌照額度，并向市經(jīng)濟(jì)信息化委提出申請。市經(jīng)濟(jì)信息化委對申請材料進(jìn)行審核，對符合條件的，發(fā)放確認(rèn)憑證。市交通委根據(jù)確認(rèn)憑證，發(fā)放專用牌照額度。受讓人不符合要求的，新能源汽車發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，市經(jīng)濟(jì)信息化委不再向受讓人發(fā)放確認(rèn)憑證。

第十二條（公共數(shù)據(jù)采集）

市經(jīng)濟(jì)信息化委委托的獨立第三方機(jī)構(gòu)（以下簡稱“第三方機(jī)構(gòu)”），承擔(dān)全市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、數(shù)據(jù)研究和信息發(fā)布等工作。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》，規(guī)范新能源汽車數(shù)據(jù)處理活動，及時向相關(guān)部門報送風(fēng)險評估報告，切實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益。

第十三條（廠商責(zé)任）

新能源汽車廠商銷售新能源汽車，享受本實施辦法有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）新能源汽車廠商具備較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，向消費(fèi)者提供完善的銷售服務(wù)及售后應(yīng)急保障服務(wù)，嚴(yán)格履行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》等明確的責(zé)任和義務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)監(jiān)管部門開展的產(chǎn)品質(zhì)量檢查。銷售的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定和質(zhì)量保障要求，并與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》保持一致。

（二）新能源汽車廠商銷售新能源汽車時，主動出示具有相關(guān)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的車輛參數(shù)證明文件。消費(fèi)者申請專用牌照額度時，新能源汽車廠商向消費(fèi)者和相關(guān)審核部門提供真實、完整、有效的車輛信息，將充（換）電設(shè)施建設(shè)納入銷售服務(wù)保障體系，為消費(fèi)者提供符合智能化技術(shù)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)的充（換）電設(shè)施配套服務(wù)。相關(guān)充（換）電設(shè)施配套應(yīng)當(dāng)滿足消費(fèi)者實際需要。

（三）新能源汽車廠商在銷售新能源汽車時，確保新能源汽車及裝載的車用動力蓄電池具備相關(guān)數(shù)據(jù)采集能力，并主動向消費(fèi)者告知第三方機(jī)構(gòu)實施數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程監(jiān)控的依據(jù)、范圍和用途。

（四）進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商在境內(nèi)設(shè)立或授權(quán)的銷售公司是獨立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的主體，按照相關(guān)規(guī)定，向海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報。進(jìn)口新能源汽車及其關(guān)鍵零部件，應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并滿足我國強(qiáng)制性認(rèn)證和進(jìn)口許可規(guī)定。

新能源汽車廠商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實上述責(zé)任，及時向市經(jīng)濟(jì)信息化委遞交企業(yè)責(zé)任評估自查報告。

第十四條（車用動力蓄電池監(jiān)管）

新能源汽車廠商或其指定的車用動力蓄電池生產(chǎn)廠商承擔(dān)廢舊車用動力蓄電池溯源和回收主體責(zé)任，可以按照《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》（GB/T34014—2017），對車用動力蓄電池進(jìn)行編碼管理，具備對車用動力蓄電池全過程監(jiān)管和追溯能力。

新能源汽車廠商銷售新能源汽車時，應(yīng)當(dāng)將車用動力蓄電池編碼納入銷售合同主要條款。二手新能源汽車所有權(quán)轉(zhuǎn)讓交易時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在新能源汽車廠商指導(dǎo)下，開展車用動力蓄電池編碼過程溯源采集，并將電池編碼納入車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同主要條款。

消費(fèi)者使用新能源汽車，不得擅自拆裝、丟棄車用動力蓄電池。新能源汽車發(fā)生報廢的，車輛或車用動力蓄電池所有人應(yīng)當(dāng)主動將車用動力蓄電池交還至有資質(zhì)的報廢汽車回收拆解企業(yè)拆卸處置。

第十五條（退出機(jī)制）

新能源汽車廠商對新能源汽車產(chǎn)品安全性和一致性、銷售及售后服務(wù)能力、廢舊車用動力蓄電池回收處置等承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門開展事中事后監(jiān)管。新能源汽車廠商未履行上述責(zé)任，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門提出整改要求后，拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停享受本實施辦法相關(guān)支持政策。

第十六條（監(jiān)督管理）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市交通委、市公安局按照各自職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督管理。

消費(fèi)者（含二手新能源汽車受讓人）對提供申請材料的真實性負(fù)責(zé)，新能源汽車廠商對車型登記信息、銷售產(chǎn)品的一致性和提供申請材料的真實性負(fù)責(zé)。對提供虛假信息、材料，騙取專用牌照額度的，市經(jīng)濟(jì)信息化委撤銷確認(rèn)憑證，市交通委收回專用牌照額度，市公安局按照《道路交通安全法實施條例》收繳新能源汽車登記證書、號牌、行駛證；消費(fèi)者將非營業(yè)性新能源汽車用于經(jīng)營性用途或未按照有關(guān)規(guī)定處置車用動力蓄電池的，一經(jīng)查實，相關(guān)信息依法依規(guī)記入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，在本實施辦法施行期間禁止申請專用牌照額度。

第十七條（有效期）

本實施辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

第十八條（附則）

根據(jù)國家相關(guān)政策調(diào)整和新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，本市將適時調(diào)整本實施辦法，并及時向社會公布。

今后本實施辦法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不一致的，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市商務(wù)委員會

上海市交通委員會

上海市公安局

2025年12月24日