1月3日，溫州市委經(jīng)濟工作會議暨創(chuàng)新溫州建設(shè)推進大會現(xiàn)場，市委書記張振豐在會上強調(diào)：“面對新趨勢，唯有創(chuàng)新才能將‘定位’變成‘地位’”，為2026年溫州的創(chuàng)新發(fā)展定下基調(diào)。

1月4日，在上海召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會上，連續(xù)第八年發(fā)布的營商環(huán)境行動方案有了新亮點——把大會從春節(jié)后提前到元旦后，彰顯了上?！伴_年即奔跑”的姿態(tài)。尤其是在“十五五”開局之年。

元旦鐘聲余音未繞，各地政府的“新年第一會”已密集登場。從溫州連續(xù)第五年聚焦創(chuàng)新發(fā)展，到上海首次將營商環(huán)境大會提前至元旦后首個工作日，這些會議不僅是一個儀式，更是地區(qū)發(fā)展的“定調(diào)會”和“動員令”。

新年第一會的演進：從會議到風(fēng)向標(biāo)

“新年第一會”作為元旦假期后的首個政府重要會議，近年來已成為中國城市治理的標(biāo)志性動作。這一現(xiàn)象從初現(xiàn)雛形到成為慣例，折射出地方政府治理思路的深刻轉(zhuǎn)變。

早期，“第一會”多是常規(guī)性工作會議，缺乏統(tǒng)一主題和戰(zhàn)略聚焦。但隨著時間的推移，地方政府開始意識到，新年首會議是定調(diào)全年工作的絕佳時機。

以溫州為例，自2022年起已連續(xù)五年在元旦假期后召開市委經(jīng)濟工作會議暨創(chuàng)新溫州建設(shè)推進大會，將創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的永恒主題。今年1月3日，溫州“新年第一會”再次聚焦創(chuàng)新發(fā)展，提出要在人工智能創(chuàng)新發(fā)展等八個方面實現(xiàn)更大突破。這種持之以恒的戰(zhàn)略定力，使創(chuàng)新從口號內(nèi)化為城市基因。

上海的做法則體現(xiàn)了另一種演進邏輯。從2018年開始，優(yōu)化營商環(huán)境大會每年都在春節(jié)后召開，已形成慣例。但2026年，這一慣例被打破——大會提前至元旦后首個工作日舉行。這種調(diào)整不僅體現(xiàn)了時間上的提前，更釋放出“開局即沖刺，起步即決戰(zhàn)”的強烈信號。市領(lǐng)導(dǎo)在會上指出，營商環(huán)境優(yōu)化“等不起、慢不得”，必須搶先布局、贏得主動。

1月4日，2026年蘇州市新型工業(yè)化推進會議暨“AI+制造”創(chuàng)新發(fā)展大會舉行，這是蘇州連續(xù)第三年以“新年第一會”的形式推進新型工業(yè)化，展現(xiàn)這座制造業(yè)名城堅持工業(yè)立市、興市、強市的鮮明態(tài)度。

從各地實踐看，“新年第一會”已從普通的行政會議演化為具有風(fēng)向標(biāo)意義的重要事件。它不僅是工作部署會，更是地方政府向市場和社會釋放明確發(fā)展信號的平臺。

路徑分異：不同主題顯各地發(fā)展特色

觀察2026年各地“新年第一會”的主題和內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展戰(zhàn)略的差異化選擇，每種類型都反映了當(dāng)?shù)貙ψ陨戆l(fā)展階段和資源稟賦的深刻認(rèn)知。

第一類是營商環(huán)境優(yōu)化型，以上海、遼寧為代表。這類地區(qū)將營商環(huán)境視為區(qū)域競爭力的核心要素，將其置于新年工作的首位。

上海2026年的“新年第一會”明確提出將實施優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”，并強調(diào)要“解決企業(yè)感受度不強”這一痛點。突破性舉措包括 推動惠企政策“免申即享”、建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制等，體現(xiàn)了從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”的轉(zhuǎn)變。

遼寧則在1月4日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，提出“全力打造營商環(huán)境最佳口碑省”的目標(biāo)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要以壯士斷腕的決心，著力整治八大突出問題，包括“政府不講誠信”“吃拿卡要”等沉疴。

第二類是創(chuàng)新驅(qū)動型，典型代表是溫州和蘇州。這類城市將科技創(chuàng)新視為發(fā)展的第一動力，努力在新賽道上搶占先機。

溫州的“新年第一會”連續(xù)第五年聚焦創(chuàng)新發(fā)展，今年特別強調(diào) “創(chuàng)新溫州”建設(shè)的系統(tǒng)性和持續(xù)性。會議提出了具體量化目標(biāo)：新增高新技術(shù)企業(yè)500家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率達65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上。這些目標(biāo)體現(xiàn)了創(chuàng)新工作從定性要求到定量考核的轉(zhuǎn)變。

蘇州則在1月4日召開了新型工業(yè)化推進會暨“AI+制造”創(chuàng)新發(fā)展大會，聚焦人工智能與制造業(yè)的深度融合。會議不僅對《蘇州市推進新型工業(yè)化2026年行動方案》進行了解讀，還現(xiàn)場發(fā)布了《蘇州市推進“AI+制造”八大行動》《蘇州市制造業(yè)“1030”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單》等一系列旨在推動人工智能賦能新型工業(yè)化的政策。作為制造業(yè)大市，蘇州的選擇折射出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的路徑探索。

從會議到落實：治理創(chuàng)新的系統(tǒng)化探索

“新年第一會”的價值不僅在于定調(diào)子、指方向，更在于推動治理理念和方法的系統(tǒng)性創(chuàng)新。從各地2026年的部署中，可以觀察到治理現(xiàn)代化的三個新趨勢。

一是工作方法從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。與以往零散的政策措施不同，如今的“新年第一會”通常部署的是系統(tǒng)性工程。上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面，今年不再是單項政策優(yōu)化，而是推出“十大攻堅突破任務(wù)”，這些任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”。

二是考核機制從“重過程”轉(zhuǎn)向“重結(jié)果”。各地在部署新年工作時，越來越多地采用可量化、可考核的目標(biāo)體系。溫州提出的“三個新增、兩個確?！蹦繕?biāo)，每項都有明確數(shù)字指標(biāo)；遼寧則建立了“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機制，確保營商環(huán)境問題“接訴即辦、直達基層”。

三是政企關(guān)系從“管理與被管理”轉(zhuǎn)向“共同成長”。多地“新年第一會”都體現(xiàn)出將企業(yè)視為發(fā)展伙伴而非管理對象的新理念。上海強調(diào)“提升企業(yè)感受度”，承諾建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制；蘇州推出“AI賦能百企”行動，政府在其中扮演的是賦能者而非指揮者的角色。

此外，“新年第一會”還承擔(dān)著統(tǒng)一思想、凝聚共識的功能。通過高規(guī)格的會議部署，將地方發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為各部門、各層級的共同行動。以遼寧為例，全省優(yōu)化營商環(huán)境大會直接開到縣區(qū)一級，各市縣黨政主要負(fù)責(zé)人全部參加，形成 “全省一盤棋”的推進格局。

元旦的日歷剛剛翻過幾頁，但地區(qū)發(fā)展的競賽已經(jīng)進入白熱化階段。 溫州的會議室里，“創(chuàng)新”成為最高頻詞匯；上海的優(yōu)化營商環(huán)境大會現(xiàn)場，“企業(yè)感受”成為衡量標(biāo)準(zhǔn)；遼寧的會議則直面營商環(huán)境的八大頑疾。

“新年第一會”已不只是年首的一場會議，而是地區(qū)治理現(xiàn)代化的縮影。它展示了不同地區(qū)根據(jù)自身稟賦選擇的差異化發(fā)展路徑，也體現(xiàn)了地方政府從“管理者”向“服務(wù)者”和“賦能者”轉(zhuǎn)變的角色演進。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

內(nèi)容合作 | bjzhouyanjun（微信號）