來(lái)源 | 閔行檢察

幾條微信聊天記錄，牽出一張跨省制售假證的隱蔽網(wǎng)絡(luò)；一家網(wǎng)約車租賃公司的“小聰明”，竟成為撬動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)治理的支點(diǎn)。從對(duì)兩名被告人提起公訴，到推動(dòng)近30名漏犯落網(wǎng)，促成多部門聯(lián)合整治，上海市閔行區(qū)檢察院以一份檢察建議為切口，打擊網(wǎng)約車領(lǐng)域造假現(xiàn)象，將辦案效果延伸至新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管深處，筑牢公共出行安全防線。

一枚假證牽出“網(wǎng)約車造假鏈”

如何揪出“案中案”？

2021年10月，余某某和洪某一起出資成立了上海某汽車服務(wù)有限公司，主要做網(wǎng)約車租賃生意。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，兩人為了方便處理租賃車輛的交通違章，動(dòng)了歪心思，共謀私刻租賃車輛所屬的多家汽車公司的印章。

洪某在和承租司機(jī)簽合同的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有些司機(jī)不符合網(wǎng)約車服務(wù)要求的最低駕駛年限，沒法注冊(cè)網(wǎng)約車平臺(tái)。為了能留住這些客戶，他想到了造假的辦法。洪某通過(guò)微信聯(lián)系商家，把司機(jī)的原始身份證、駕駛證發(fā)過(guò)去，讓商家用圖像編輯工具，更改駕駛證的初次領(lǐng)證時(shí)間、有效期限，還替換證件上的人像照片，這樣就能讓這些司機(jī)順利通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)審核。

2024年7月，閔行警方接到一條關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)信息造假的舉報(bào)線索，余某某和洪某進(jìn)入偵查機(jī)關(guān)的視線。經(jīng)查，余某某和洪某私刻25枚公司印章，此外洪某先后偽造、變?cè)臁①I賣了數(shù)十張駕駛證和身份證。案件隨即移送至閔行區(qū)檢察院審查起訴。

2024年12月24日，經(jīng)閔行區(qū)檢察院提起公訴，洪某因犯?jìng)卧旃居≌伦?，偽造、變?cè)?、買賣身份證件罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金一萬(wàn)五千元；被告人余某某因犯?jìng)卧旃居≌伦铮慌刑幱衅谕叫叹艂€(gè)月，并處罰金五千元。

然而，辦案檢察官在審閱洪某的案件材料時(shí)，幾段看似平常的微信聊天記錄，卻讓整個(gè)案件的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變。檢察官注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：洪某曾多次微信聯(lián)系一個(gè)昵稱叫“a未來(lái)星”的人，要求其為不符合駕齡要求的司機(jī)“制作”虛假的駕駛證和身份證。

“難道這個(gè)背后還有更大的制假團(tuán)伙？”帶著這個(gè)疑問(wèn)，檢察官?zèng)]有只停留在這一起案件上，而是敏銳地意識(shí)到，這可能只是造假鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)，假證背后的上游很可能存在一個(gè)專業(yè)的制售網(wǎng)絡(luò)，下游或許還有更多購(gòu)買假證的人。如果只追究洪某，真正的源頭仍在水面之下，道路安全的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

于是，一份補(bǔ)充移送起訴通知書迅速發(fā)往公安機(jī)關(guān)，要求進(jìn)一步查明這個(gè)微信賬號(hào)使用者的具體身份，以及其偽造、變?cè)熳C件的全部事實(shí)。

從“案中案”到“鏈中鏈”

如何筑牢指控防線？

隨著調(diào)查的深入，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，這起案件遠(yuǎn)沒有想象中簡(jiǎn)單，一系列難點(diǎn)擺在了面前。涉案人員跨地域分布，買家遍布全國(guó)各地；案件的證據(jù)大多是電子數(shù)據(jù)，獲取和固定難度不?。涣硗?，涉案假證的種類混雜，有身份證、駕駛證，還有行駛證，一旦移送審查時(shí)沒有明確區(qū)分，則會(huì)給案件定性帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。

這些難點(diǎn)該怎么突破？承辦檢察官和公安機(jī)關(guān)密切配合，一步步推進(jìn)案件辦理。2024年底，公安機(jī)關(guān)抓獲微信賬號(hào)的使用者張某甲以及同案犯張某乙。二人到案后，檢察官立刻聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，對(duì)扣押的二人的筆記本電腦、手機(jī)里的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行固定。辦案團(tuán)隊(duì)對(duì)著海量的電子數(shù)據(jù)逐一篩查，從聊天記錄里找委托造假的線索，從轉(zhuǎn)賬記錄里核對(duì)接單情況，從電子底稿里確認(rèn)偽造證件的數(shù)量。

經(jīng)過(guò)細(xì)致審查，檢察官發(fā)現(xiàn)，從張某甲、張某乙這里購(gòu)買假證的買家不止洪某一個(gè)，還有同樣為通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)注冊(cè)審核而走上歪路的杜某某等27人。

針對(duì)這些分散在各地的買家，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入會(huì)商機(jī)制，和公安機(jī)關(guān)一起逐人商議處置方案：對(duì)購(gòu)買假證數(shù)量多、有社會(huì)危險(xiǎn)性的12名漏犯，建議公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕；對(duì)購(gòu)買數(shù)量不大、沒有前科劣跡的15名漏犯，建議采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施后直接移送審查起訴。此外，對(duì)購(gòu)買數(shù)量較少、沒達(dá)到刑事入罪標(biāo)準(zhǔn)的23名買家，建議公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

同時(shí)，檢察官還實(shí)時(shí)跟蹤公安機(jī)關(guān)的追逃進(jìn)展，參與案情會(huì)商，引導(dǎo)公安民警核查買家購(gòu)證數(shù)量、用途等關(guān)鍵信息，區(qū)分假證種類等，為后續(xù)的指控工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于這類利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的制販假證案，證據(jù)是定罪量刑的關(guān)鍵，怎么把證據(jù)鏈做扎實(shí)，確保精準(zhǔn)指控？這成了辦案檢察官面臨的又一個(gè)困境。

為了破解這個(gè)難題，檢察官依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下簡(jiǎn)稱“偵協(xié)辦”）統(tǒng)一假證認(rèn)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求證據(jù)形成相互印證的鏈條，確保每一起犯罪事實(shí)都有充分證據(jù)支撐。

張某甲與買家的聊天記錄

最終查明，張某甲接受買家委托，通過(guò)圖像編輯等手段，對(duì)買家提供的居民身份證上人像照片、機(jī)動(dòng)車駕駛證上人像照片、初次領(lǐng)證時(shí)間、有效期限等內(nèi)容進(jìn)行修改拼接，并將偽造、變?cè)焱瓿傻淖C件進(jìn)行出售，其中張某甲偽造、變?cè)臁①I賣居民身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證等身份證件100余件，偽造、變?cè)臁①I賣機(jī)動(dòng)車行駛證等國(guó)家機(jī)關(guān)證件100余件；張某乙偽造、變?cè)?、買賣居民身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證等證件共計(jì)16件。

2025年7月4日，經(jīng)閔行區(qū)檢察院提起公訴，被告人張某甲、張某乙因犯?jìng)卧?、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪，偽造、變?cè)?、買賣身份證件罪，分別被判處有期徒刑四年、二年，各并處罰金，其中張某乙適用緩刑。其他20余名同案被告人也陸續(xù)被起訴并獲有罪判決。

案結(jié)不是終點(diǎn)

如何開出標(biāo)本兼治的“良方”？

一系列案件的宣判，并不意味著工作的結(jié)束。檢察官在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車行業(yè)之所以會(huì)成為制販假證黑灰產(chǎn)滋生的土壤，核心還是存在資質(zhì)審核不嚴(yán)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管缺失、平臺(tái)責(zé)任缺位等監(jiān)管漏洞。如何從個(gè)案辦理延伸到行業(yè)治理，堵住這些漏洞，讓網(wǎng)約車出行更安全？檢察官一直在思考這些問(wèn)題。

為了找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，閔行區(qū)檢察院分管副檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)辦案檢察官，一方面全面查閱網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管規(guī)范、調(diào)取相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，另一方面專門和相關(guān)職能部門召開專項(xiàng)溝通會(huì)，并實(shí)地走訪多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司、汽車租賃公司，詳細(xì)了解網(wǎng)約車注冊(cè)流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，梳理出行業(yè)監(jiān)管中存在的具體問(wèn)題。

2025年8月27日，一份沉甸甸的檢察建議送達(dá)相關(guān)職能部門。檢察建議書提出健全準(zhǔn)入機(jī)制、壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、開展信用監(jiān)管、深化法治宣教、完善制度供給等5項(xiàng)針對(duì)性建議，明確要求其健全協(xié)作機(jī)制、提升監(jiān)管效能。

為了讓檢察建議不流于形式，檢察官還聯(lián)合區(qū)公安分局、相關(guān)職能部門等單位，共同召開“網(wǎng)約車平臺(tái)、汽車租賃行業(yè)規(guī)范工作專題會(huì)議”，通過(guò)剖析包括多起典型案例，向網(wǎng)約車平臺(tái)公司和租賃公司講清破壞行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管體系的危害，明晰各方的法律責(zé)任，還提出了“全面自查自糾、配合監(jiān)管執(zhí)法、健全內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)法治教育”等具體要求。

在檢察機(jī)關(guān)的跟蹤督促下，相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，健全車輛、駕駛員資質(zhì)動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，強(qiáng)制要求網(wǎng)約車平臺(tái)將用戶上傳的信息與國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，避免“僅審圖片、不核資質(zhì)”的情況。

“我們正按照檢察建議，完善常態(tài)化巡查機(jī)制，尤其是對(duì)駕駛員資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)比對(duì)?！?025年12月26日，區(qū)檢察院走訪相關(guān)職能部門就檢察建議整改落實(shí)情況開展“回頭看”，相關(guān)職能部門表示將繼續(xù)圍繞檢察建議開展集中整治及行業(yè)治理。

截至目前，相關(guān)職能部門、公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合開展常態(tài)化整治，采取“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法+線上抽查”的方式，開展非法客運(yùn)集中整治活動(dòng)36次，查處“修牌改號(hào)”“冒名頂替”等非法運(yùn)營(yíng)活動(dòng)37起，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)溯源處罰28件，督促平臺(tái)清退不合格駕駛員66名。針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的注冊(cè)信息與備案信息不符的線索，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)實(shí)行刑事犯罪與行政違法同步核查、同步懲治，形成了懲治閉環(huán)，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)走向規(guī)范有序。

上觀號(hào)作者：上海檢察