學(xué)人簡介：聶輝華，江西省崇仁縣人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系博士后?，F(xiàn)為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。他主要研究組織經(jīng)濟學(xué)，在Review of Economics & Statistics、Journal of Development Economics、《中國社會科學(xué)》《經(jīng)濟研究》《經(jīng)濟學(xué)》（季刊）、《管理世界》和《世界經(jīng)濟》等國內(nèi)外一流學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表了幾十篇論文。他出版了財經(jīng)類暢銷書《跟〈西游記〉學(xué)創(chuàng)業(yè)——一本人人都要讀的管理秘籍》《一切皆契約：真實世界中的博弈與決策》和《基層中國的運行邏輯》，在“看理想”APP上講授《不完美世界的博弈：契約經(jīng)濟學(xué)35講》，在B站（嗶哩嗶哩視頻網(wǎng)站）上講授《基層中國的運行邏輯》和《基層干部生態(tài)圖景》。

采訪人：學(xué)人Scholar志愿者王琦負責(zé)，趙逸軒、張匯元、陳詩浣、董雪桐共同參與完成。

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好的治理要調(diào)動主體參與、因地制宜

學(xué)人：鄉(xiāng)村振興是近年來的熱點議題，但實踐中常出現(xiàn) “政府推動多、村民參與少” 的現(xiàn)象，農(nóng)民的主體性和參與感不足。您認為要實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興，體制機制層面需要哪些關(guān)鍵改進？

聶輝華：這確實是核心問題。很多討論鄉(xiāng)村振興的學(xué)者和政策制定者，往往忽略了農(nóng)民的真實訴求。周其仁教授曾指出一個關(guān)鍵矛盾：農(nóng)民名義上是土地的主人，卻幾乎沒有種植選擇權(quán)、銷售渠道權(quán)和定價權(quán)。鄉(xiāng)村振興的核心是讓農(nóng)民成為主體，而實現(xiàn)這一點的前提，是給基層和農(nóng)民更多自主權(quán)。

另一個重要瓶頸是資本下鄉(xiāng)的限制。我們現(xiàn)在的政策更多是 “允許人從農(nóng)村流出，卻不允許資本自由流入”，核心顧慮在于資本剝奪農(nóng)民利益、引發(fā)土地兼并和勞資沖突。但這種擔(dān)心或許可以通過制度設(shè)計來化解，而非簡單禁止。比如，為什么不能在部分地區(qū)試點 “土地集體入股” 模式？讓農(nóng)民把具象的土地所有權(quán)，轉(zhuǎn)化為抽象的、不可買賣但可終身分紅的股份，企業(yè)則獲得土地的經(jīng)營使用權(quán)。這種制度設(shè)計既保障了農(nóng)民的長期收益，也能為資本提供足夠的經(jīng)營空間。我去重慶調(diào)研時，當?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就對這種模式很感興趣，這類探索完全可以大膽嘗試。

當前的治理邏輯存在一個矛盾：我們明明承認人口向城市轉(zhuǎn)移是長期趨勢，卻仍在農(nóng)村進行大量低效的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資。相比之下，私人資本會基于成本收益核算做決策，能避免資源浪費。當然，“土地兼并”會帶來一些問題，也有歷史教訓(xùn)，但不能因噎廢食——通過合理的制度設(shè)計平衡農(nóng)民權(quán)益與資本活力，才是可持續(xù)之道。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這類現(xiàn)實問題值得我們拋開顧慮，從經(jīng)濟效益和治理效率的角度深入討論。

中國國家治理的核心經(jīng)驗就是“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的“摸石頭過河”相結(jié)合。但近十年來，“摸石頭過河”的實踐越來越少，這不利于地方發(fā)揮自主創(chuàng)新精神，也抑制了基層的積極性與主動性。沒有試錯空間，就難有真正的創(chuàng)新，這對鄉(xiāng)村振興和地方發(fā)展都是一種制約。

學(xué)人：醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位既有專業(yè)屬性，又需強調(diào)“講政治”。實踐中，這兩個目標可能存在張力，影響治理效能。行政邏輯與專業(yè)邏輯之間的關(guān)系是什么？

聶輝華：這個問題不能簡單概括，核心矛盾在于：政府往往將事業(yè)單位視為“政府機構(gòu)的派生”，把行政邏輯和政治邏輯直接套用到事業(yè)單位，但兩者的運行邏輯本質(zhì)不同。根據(jù)契約理論，不同的組織需要不同的治理結(jié)構(gòu)，不能相互替代。市場有市場的邏輯，企業(yè)有企業(yè)的邏輯，事業(yè)單位也有其專業(yè)邏輯。

之所以存在這個問題，根本原因是中國的等級化治理結(jié)構(gòu)。盡管事業(yè)單位在法律層面是獨立主體，但實際上都嵌入在政府主導(dǎo)的等級體系中——政府領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位，事業(yè)單位內(nèi)部也分行政級別。既然政府擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就有能力將自身的行政規(guī)則和政治邏輯貫徹到事業(yè)單位；上級事業(yè)單位也能將意志傳遞給下級。不理解這種等級體制，就很難解釋很多體制內(nèi)的運行規(guī)則。行政邏輯之所以能覆蓋專業(yè)邏輯，本質(zhì)上是等級權(quán)力結(jié)構(gòu)的延伸。

當政府過度強調(diào)政治和行政邏輯時，就會抑制事業(yè)單位的活力。比如高校是科研和教學(xué)機構(gòu)，卻被用純粹的行政方式管理：普通教師的護照被統(tǒng)一上收、離開城市需要報備，這些規(guī)定完全忽略了科研工作的流動性和自主性。這種“一刀切”的行政化管理，違背了激勵原理和治理規(guī)律——設(shè)立不同類型的機構(gòu)，本意就是因為它們的功能和邏輯不同，若用同一套行政邏輯貫穿所有部門，區(qū)分機構(gòu)的意義也就不存在了。

有些機構(gòu)需要強行政化，有些需要弱行政化，還有些需要去行政化。比如政府部門的核心職能是公共管理，行政化是必要的；但高校、醫(yī)院的核心是專業(yè)服務(wù)，過度行政化只會降低效率、扼殺創(chuàng)新。

學(xué)人：AI等數(shù)字技術(shù)理論上能處理瑣碎工作、為基層減負，而大型平臺也已深度參與公共治理。請問數(shù)字技術(shù)對“上下同治”的治理框架會產(chǎn)生怎樣的影響？技術(shù)賦能下的“上下同治”該如何實現(xiàn)？

聶輝華：數(shù)字技術(shù)本身是中性工具，效果取決于使用者的目的。從減負角度看，它的潛力巨大。過去層層填報的紙質(zhì)表格，現(xiàn)在數(shù)字化后一張表就能搞定。但現(xiàn)實中很多基層人員仍在 “重復(fù)填表”，核心問題是技術(shù)被異化為 “控制工具”。上級嘗到了“留痕管理”“精細化管理” 的甜頭，通過數(shù)字技術(shù)不斷增加填表、統(tǒng)計等要求，最終讓技術(shù)變成了形式主義的載體。這不是技術(shù)的問題，而是治理理念的偏差——技術(shù)應(yīng)該服務(wù)于治理效率，而非強化層級控制。

數(shù)字技術(shù)對治理模式的影響，會呈現(xiàn)兩個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢：扁平化與沙漏型結(jié)構(gòu)。

首先是扁平化。中國是全世界獨一無二的五級政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)），這一架構(gòu)的形成源于過去的信息不對稱、幅員遼闊和地區(qū)差異。但數(shù)字技術(shù)讓上級能更快速、更精準地獲取基層信息，中間層級的信息傳遞功能被大幅削弱，五級政府不會是常態(tài)，未來可能向四級甚至三級精簡。從現(xiàn)實來看，80% 的受訪者認為最應(yīng)該被虛化的是市一級，縣一級是基層治理結(jié)構(gòu)最完善的層級，省一級因地域遼闊仍需保留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可適當虛化。

其次是沙漏型結(jié)構(gòu)。扁平化不是簡單的層級減少，而是權(quán)力和責(zé)任的重新分配：頂層負責(zé)戰(zhàn)略決策，基層直接對接群眾、承擔(dān)具體事權(quán)，兩者的重要性都會提升；而中間層級承擔(dān)的多是例行性、上傳下達的工作，容易被 AI 替代，其權(quán)重會相對下降。這和 AI 對收入分配的 “極化效應(yīng)” 類似 —— 決策層的創(chuàng)造性工作、執(zhí)行層的靈活性工作難以被替代，中間層的程序性工作則面臨被技術(shù)替代的壓力。

聶輝華著作《基層中國的運行邏輯》，上海人民出版社，2025年10月出版

學(xué)人：大型平臺已深度參與公共治理，這對基層治理會產(chǎn)生哪些具體影響？

聶輝華：這確實是一個前沿的問題。平臺企業(yè)已經(jīng)成為數(shù)字時代的 “新型組織”，甚至可以稱之為 “第二政府”—— 除了外交、國防等核心主權(quán)職能，它們幾乎參與了所有公共事務(wù)的治理。疫情期間，支付寶、微信的健康碼能支撐起龐大人口的健康管理，這在全世界都是罕見的，足以說明平臺的公共治理價值。

但平臺的定位需要明確：它不再是純粹的私人企業(yè)，而應(yīng)成為“公共企業(yè)”，承擔(dān)相應(yīng)的公共職能。既然涉及公共利益，就必須建立“共同治理”機制。不僅要有政府監(jiān)管，更要讓普通民眾等利益相關(guān)者參與到平臺治理中。2024 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿西莫格魯就提出，要 “馴服人工智能”，關(guān)鍵是讓普通公民參與監(jiān)管，避免企業(yè)僅從 “替代勞動力” 的角度使用技術(shù)，導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)。

平臺治理也面臨同樣問題：我們不能只要求平臺承擔(dān)公共職能，卻不給公眾參與監(jiān)管的渠道。當前平臺的“內(nèi)卷式競爭”之所以缺乏社會制約，核心是社會層面的議價能力不足，而根源在于政策制定中沒有為利益相關(guān)者留出參與空間。比如近期電動車新國標將最高時速限制在 25 公里，這不僅影響外賣員的工作效率，也會讓消費者等待時間延長，但政策制定過程中，消費者和外賣員的聲音幾乎沒有被聽到。

治理的本意就是 “多元主體共同參與”，否則就只是“統(tǒng)治”。我們喊了很多年“國家治理現(xiàn)代化”，但如果忽略了“治理”與“統(tǒng)治”的本質(zhì)區(qū)別，前者是多元共治，后者是單向管控。僅僅換個概念，治理體制不可能真正現(xiàn)代化?！爸卫怼保╣overnance）一詞最早源于經(jīng)濟學(xué)，威廉姆森等學(xué)者提出的 “治理”，核心是不同契約主體平等參與、共同降低交易費用的過程，這與行政主導(dǎo)的 “統(tǒng)治” 邏輯完全不同。我之前寫過一篇論文《從管制型國家到治理型國家》，核心就是強調(diào)這種邏輯轉(zhuǎn)變的重要性。

奧利弗·伊頓·威廉姆森（Oliver Eaton Williamson，1932年9月27日—2020年5月21日），美國經(jīng)濟學(xué)家，加利福尼亞大學(xué)柏克萊分校教授，2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者

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走出書齋，體悟真實世界的治理邏輯

學(xué)人：您在書中提到，您小時候是農(nóng)村放牛娃，現(xiàn)在是一位大學(xué)教授，還是江西省撫州市在京博士服務(wù)團團長。您成長中經(jīng)歷了多種身份的變化，但一直對基層治理關(guān)注頗多。請問在不同的身份視角下，您對基層治理邏輯的理解有什么樣的變化？

聶輝華：要說起變化，我想舉個很有意思的例子——“駐京辦”。它早期的職能是為地方領(lǐng)導(dǎo)迎來送往，但是現(xiàn)在“駐京辦”主要干兩件事情：一是招商引資，二是招才引智。也就是招項目、招人才，這在過去根本不是它的主要任務(wù)。所以，從這個變化里，我們可以看出地方發(fā)展的壓力越來越大，對人才的需求越來越強，面臨的競爭越來越激烈。

2024年8月1日《公平競爭審查條例》正式生效，我們國家搞“全國統(tǒng)一大市場”，這要求地方招商引資時不允許使用土地優(yōu)惠或者稅收優(yōu)惠政策。這對于中西部不發(fā)達的地區(qū)來說壓力是空前的。比如我老家江西，沒有特別的資源優(yōu)勢，又沒有明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又不能使用土地優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠，那怎么能夠順利的招商引資呢？最近老家的官員和“駐京辦”官員都提到了發(fā)展的壓力問題。基層很不容易，要多理解基層的官員，基層現(xiàn)在面臨壓力是空前的。有一些地方難以給事業(yè)單位的人發(fā)足額的工資，至少是績效很難足額發(fā)，經(jīng)常被扣點，這已經(jīng)是一個非常典型的財政壓力的表現(xiàn)。地方政府財政壓力大，就有很多事情沒法做。以前是經(jīng)濟上行期，地方政府干得熱火朝天，現(xiàn)在就很難了?，F(xiàn)在招商難，稅收又在下降，人口又在減少，那怎么辦？壓力很大。

比如說基層經(jīng)常加班，經(jīng)常發(fā)文件，但就是看不到稅收在增收，看不到人均 GDP 在增長，看不到重大項目在增加。上面心知肚明，但也沒辦法，你不犯錯誤、不出亂子就不錯了。我們?nèi)フ{(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，有的地方連續(xù)三年每年的財政收入比上年減少20%。可以想象，這樣的地方維持運轉(zhuǎn)會變得很困難。但這樣的例子在現(xiàn)實中有很多。所以，回到我前面的問題，如果不對地方進行功能分區(qū)、不從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，我覺得很多地方真的很難再撐下去，這是國家目前面臨的重大的挑戰(zhàn)。

很多學(xué)者坐在書齋里，離“前線”太遠了，他感受不到基層的這些壓力，因為他自己不愁吃、不愁喝，工資有保障。我想借這個機會，呼吁大家多多關(guān)注基層！這個問題背后最大的治理邏輯，就是我所說的：政府一定要從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，或者至少是過渡。有些地區(qū)要以公共服務(wù)為主，有些地區(qū)要以經(jīng)濟發(fā)展為主。不做這樣的區(qū)分，這個問題會越來越嚴重，解決起來會很難。

學(xué)人：這么多年來，您除了做公眾號、在 B 站開課，還寫了一些通俗性的經(jīng)濟學(xué)讀物。您做這些事情，似乎是在弘揚這樣一個理念：要面對真實世界的經(jīng)濟學(xué)。那么請問，對于當下學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)以及公共管理相關(guān)專業(yè)的年輕人，您認為怎么樣避免“黑板上的經(jīng)濟學(xué)”，培養(yǎng)洞察真實問題的能力？能否分享一兩個您調(diào)研中印象深刻的故事？

聶輝華：要避免“黑板上的經(jīng)濟學(xué)”最重要的就是深入真實世界，多調(diào)研、多學(xué)習(xí)、多請教。我雖然是研究政治經(jīng)濟學(xué)，但凡涉及官場或者企業(yè)的研究，我一定會向官員或者企業(yè)主請教，絕對不會寫完就拿去投稿。為什么？因為我擔(dān)心犯了基本的常識錯誤，或者我講的邏輯可能是錯的。當然，不是所有的人都有這樣的渠道?？墒沁@樣的渠道總是慢慢建立的，你總會慢慢地認識一些朋友，以及你的同學(xué)、親戚總有在企業(yè)界的，可以向他們多請教嘛。

但我們現(xiàn)在面臨的問題是什么？青年教師和青年學(xué)生的發(fā)表文章壓力太大！如果一件事情競爭壓力太大，一定會扭曲激勵的。比如，為了發(fā)表而寫“短平快”的文章，甚至不惜數(shù)據(jù)造假、編故事。我經(jīng)常說，現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)界很多人流行的研究模式是這樣的：弄一個所謂的大數(shù)據(jù)，做100個回歸分析，挑10個顯著的，然后拿其中一個編成一個性感的故事，最后9個做穩(wěn)健性檢驗，最后再思考背后的邏輯是什么、背后的機制是什么……他覺得能自圓其說就行，編輯也不懂，讀者也不懂?？傊@些文章都是他們自己看，甚至除了編輯、作者、審稿人，就沒有第四個人看了，這是很悲哀的事情。

但這樣的情況短期內(nèi)很難改變，因為這已經(jīng)使得很多人變成了這套評價體制的既得利益者。那些人靠寫快速發(fā)表的文章評到了職稱，評到了人才項目，拿到了科研項目，很快又當上了行政領(lǐng)導(dǎo)，他就會繼續(xù)強化這套體制。我覺得短期內(nèi)很難改變，這是很悲哀的事情。但是，這個問題確實很重要。

聶輝華B站的主頁，粉絲數(shù)達73.4萬

我可以分享一個我自己調(diào)研的案例?！笆舜蟆敝笪胰ヒ粋€地方調(diào)研，我一開始很擔(dān)心，因為以前每一屆政府都會要求勤儉節(jié)約、打擊公款吃喝。但我想這次會不會也是一陣風(fēng)？但調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，很多基層干部尤其歡迎“八項規(guī)定”。我就很納悶：不讓他們吃喝，不是損害他們的既得利益嗎？但是有一個干部跟我說，以前應(yīng)酬太多，有時候一晚上要三次，太傷身體，他自己不愿意，他家屬更不愿意，但是他沒辦法?，F(xiàn)在有了“八項規(guī)定”，就不必找借口了，因為大家都不用這樣干，他就沒有壓力了。他現(xiàn)在吃東西十分講究健康，你知道他吃什么嗎？吃糠！他覺得這樣很健康，人馬上瘦下來了。你想，如果我不做調(diào)研，根本想不到領(lǐng)導(dǎo)干部會吃糠！

第二個案例，我們經(jīng)常去企業(yè)調(diào)研，我們想知道企業(yè)的產(chǎn)量，你直接問是問不出來的。這時候，很多人會讓企業(yè)填表，我給你發(fā)個問卷，你給我說一下今年多少產(chǎn)量、多少銷售額、多少利潤……這些數(shù)據(jù)很可能都是假的。那我們怎么獲取數(shù)據(jù)？我讀碩士時候去廣東一個企業(yè)調(diào)研，當?shù)氐囊粋€官員告訴我們說，他們是這樣做的：他們自己去工廠看，首先這個工廠有多少個車間、有多少條流水線，然后找其中一條流水線，在那待個半天或者一天，一天按八個小時算，算每小時生產(chǎn)多少，再算一下一天是多少，一周按六天來算，一個月大概按24天來算，這樣一年按11個月來算……最終大致就能算出產(chǎn)量是多少。你看，人家有這種土方法。有時候土方法管用，我們現(xiàn)在拿到數(shù)據(jù)就自以為是，這導(dǎo)致很多人覺得做調(diào)研其實挺簡單的。其實根本不是這樣的，我們繞過了很多數(shù)據(jù)背后的邏輯。這些數(shù)據(jù)的真實性，都值得質(zhì)疑。

其實，做社會科學(xué)研究需要很廣泛的知識背景，需要很高的情商。舉個例子，很多人打車時，一上車就開始看手機。我一般打車就會問司機：最近收入怎么樣？哪些地方、什么時候活多？甚至有時我還會問一下，如果今天這個天氣不好，很多人打車，然后你很早就實現(xiàn)了今天的收入目標，請問你是接著干，還是提前回家？這些涉及行為經(jīng)濟學(xué)里面的參照點效應(yīng)。舉這個例子，是想說明其實生活處處是學(xué)問，但是你需要有動力、有興趣深入真實世界，真的走“群眾路線”，而不是浮在紙面上。

有時候你在出租車上和司機閑聊，你不需要預(yù)測什么問題，這屬于非結(jié)構(gòu)化訪談。你可以隨便聊，并不是你想問什么問題就一定是朝你這個方向去問，因為聊著聊著你會發(fā)現(xiàn)新的問題。不帶問題，不帶立場，但不帶偏見，你需要敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，這很重要。尤其在 AI 時代，將來解決問題的功能都交給AI了，人最重要的功能是問問題?？墒俏覀儸F(xiàn)在的學(xué)生問題在于哪里？我們很多人不會問問題，比如說上課的時候我問學(xué)生有什么問題嗎？沒一個人吭聲，他們不會提問題，才是真正的問題。

學(xué)人：最近幾年出現(xiàn)了“考公熱”，2026年國考共有371.8萬人通過資格審查，比去年增加30萬人。大家似乎也比較看重警察之類的“鐵飯碗”。您在書中也用了大量的篇幅，討論職業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，包括哪些職位含權(quán)量比較高等。對于想做公務(wù)員的年輕人來說，看您的這本書是會有一些知識上的收獲的。您寫這本書，包括您在B站開設(shè)的課程，對擇業(yè)中的青年人來說可能會有什么收獲？

聶輝華：我這本書一開始并不是想寫給考公的人。我是研究制度經(jīng)濟學(xué)的，我想讓更多的人理解制度運行的邏輯。這本書是講基層治理的，所以更想讓大家理解體制是怎么運轉(zhuǎn)的。很多人一輩子跟體制打交道——不管是在體制內(nèi)還是在體制外，但絕大多數(shù)人其實不了解體制。但事實上又沒有一本教科書告訴你體制是如何運作的，或者只是介紹一些零碎的知識。所以我才在 B 站上開了這門課，后來又寫了這本書。當然，考公的人看我的書也可以獲得一些有益的知識。比如說，既然你選擇進入公務(wù)員系統(tǒng)，那起碼應(yīng)該知道這個體系是怎么運轉(zhuǎn)的？將來怎么升遷，往哪個方向努力呢？在這里，我有幾點建議供大家參考，雖然它不一定準確。

第一點，大家一定要有一種等級制的視角。體制內(nèi)的資源不是按照價格來配置的，而是按照等級來配置的。如果你不能理解這一點，就不應(yīng)該進入體制，因為你會受挫。在市場環(huán)境，你可以跟老板討價還價，但在政府部門，你很難跟你的領(lǐng)導(dǎo)討價還價。這是因為政府部門的治理邏輯，跟市場化的企業(yè)部門是不一樣的，它有嚴格的等級制。

第二點，我建議年輕人把所有的選擇分為兩類，一類是可逆的，一類是不可逆的?？赡娴倪x擇，是說這個事情早做晚做都可以，比如讀博士，你可以現(xiàn)在一口氣讀下來，也可以工作幾年后再讀。不可逆的一類就比較多了，比如健康是不可逆的，不能說我掙了錢之后再來保重身體，對不起，嘿，到時候你可能有錢沒命了。

某些職業(yè)選擇在一定程度上也是不可逆的。比如，如果你畢業(yè)后先去公務(wù)員部門，干了一段時間后想出來，那你可以去事業(yè)單位；去了事業(yè)單位后，你還可以去企業(yè)。但很少看到有人，如果先去民營企業(yè)干得不爽，所以又去了事業(yè)單位、去了政府部門的。我們很少看到這樣的案例，因為這是不可逆的。明白這點對你的職業(yè)軌道選擇非常重要。一定要盡可能選擇可逆的軌道，而不要選擇不可逆的軌道，不要相信逆襲的童話——在未來這樣的概率會越來越低的。

第三點，具體到公務(wù)員考試中的選擇。我的建議是，在做選擇時先選城市，再選部門，最后再挑崗位。這就有點符合我前面講的可逆和不可逆原則。為什么？因為城市很重要。你要是去了一個收縮型城市，就算考上了公務(wù)員，將來也可能會被下崗、分流；你如果去了一個增長型城市，工資就有了保障，發(fā)展空間也大，不行的話，還可以再從大城市去中等城市、小城市。但你不能指望從一個小城市逆襲去大城市，這也違背了可逆、不可逆原則。所以，城市很重要。

選了城市之后，再選一個你感興趣的、合適的部門，最后才是選崗位。部門為什么比崗位重要？因為部門是平臺，崗位是技能，你的技能有沒有價值，很大程度取決于你所在的平臺。舉個例子，同樣是照相，你可以去照相館照相，也可以去交警部門照相。在交警部門，就算照相技術(shù)不好，照一張就值200塊錢（因為一張罰單是200塊）；如果是在照相館，照得不好顧客就不給錢了。所以，一樣的技術(shù)，因為所在的部門不一樣，平臺不一樣，價值就不一樣。這也是不可逆的。

第四點，不是所有人都適合當公務(wù)員，恰恰相反，絕大多數(shù)人根本不適合當公務(wù)員。因為在一個嚴格的等級制體系下當公務(wù)員，你需要特別能夠忍辱負重，有特別高的情商，而絕大多數(shù)人根本就沒有很高的情商，我情商也不高，我也不適合當公務(wù)員。我這里說的情商高，是指嘴巴緊、腦子靈、耳朵尖、眼睛快、腿勤，等等。而一般的年輕人，有幾個能做到這些呢？所以，我想說的是，不要迷信，不要盲從。這么多人熱衷公務(wù)員考試，是因為它成本比較低，可以裸考。它類似于抽彩，考中了就上岸了，沒考中該怎么找工作還怎么找工作。所以也不用認為，這么多人考公就代表有這么多人想為人民服務(wù)，那只是因為這是一個準備成本比較低的職業(yè)選擇。但考公本身也是很有意思的一件事，它就像古代的科舉一樣，并不需要所有人都能高中，只要身邊有少數(shù)人中舉了、改變命運了，就會給社會帶來希望。

為什么中國對考試如此熱衷？因為在一定程度上，考試奠定了政權(quán)的合法性。自古以來都是這樣，這很重要，很多人忽略這點。在這個意義上講，考試已經(jīng)是政治正確的問題了。為什么這么多人認同體制？因為自隋唐以來，就開始采用科舉取士的方法。這相當于重建了一種政權(quán)合法性來源，這是很多研究政治學(xué)的人所忽略的。我們會討論選舉、宗教或者繼承帶來了合法性，但是忘了考試也能帶來合法性。當然，我的觀點不一定對。