美國(guó)正在審查是否可將一份《自由聯(lián)合協(xié)定》適用于格陵蘭。該協(xié)定是一種法律框架，根據(jù)該框架，華盛頓將承擔(dān)伙伴的對(duì)外防務(wù)責(zé)任。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2025年1月5日?qǐng)?bào)道，美國(guó)正考慮與格陵蘭達(dá)成一份《自由聯(lián)合協(xié)定》。根據(jù)該安排，格陵蘭將保持內(nèi)部自治，但同時(shí)將防務(wù)與安全事務(wù)的全部責(zé)任移交給華盛頓。這一構(gòu)想加劇了北約及歐洲內(nèi)部關(guān)于主權(quán)、北極安全以及美國(guó)在其盟國(guó)領(lǐng)土內(nèi)權(quán)力界限的爭(zhēng)論。

如果格陵蘭接受《自由聯(lián)合協(xié)定》安排，該國(guó)將不得尋求獨(dú)立的防務(wù)安排、允許外國(guó)建立軍事基地或未經(jīng)美國(guó)同意與第三國(guó)簽署防務(wù)條約。（圖片來(lái)源：X平臺(tái)/Katie Miller）

美國(guó)顯然正在審查與格陵蘭的《自由聯(lián)合協(xié)定》。當(dāng)前，華盛頓方面的壓力正在加大，其表態(tài)也日益明確。2026年1月4日，總統(tǒng)唐納德·特朗普表示，從國(guó)家安全的立場(chǎng)出發(fā)，美國(guó)需要格陵蘭。到2026年1月6日，白宮確認(rèn)正在考慮一系列選項(xiàng)，包括可能使用軍事力量，這使得格陵蘭的地位成為一場(chǎng)關(guān)于美國(guó)權(quán)力、主權(quán)和北極安全的更廣泛辯論的核心。格陵蘭擁有約5.6萬(wàn)至5.7萬(wàn)人口，自1979年以來(lái)享有廣泛的自治權(quán)，但在形式上仍是丹麥王國(guó)的一部分，丹麥保留對(duì)其防務(wù)和外交事務(wù)的責(zé)任。

目前，《自由聯(lián)合協(xié)定》是美國(guó)與三個(gè)太平洋島國(guó)——密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島共和國(guó)和帕勞共和國(guó)——之間建立的一種緊密但不對(duì)稱(chēng)的伙伴關(guān)系安排。在此框架下，聯(lián)合的實(shí)體在國(guó)際上得到承認(rèn)，管理其內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而對(duì)外防務(wù)和安全責(zé)任則移交給華盛頓。美國(guó)獲得在該區(qū)域內(nèi)廣泛部署武裝力量并代表伙伴方管理防務(wù)事務(wù)的權(quán)力。作為交換，聯(lián)合的實(shí)體獲得經(jīng)濟(jì)支持、財(cái)政援助以及貿(mào)易相關(guān)優(yōu)惠，例如免稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這一模式歷史上應(yīng)用于太平洋小型島國(guó)，因此可能將其應(yīng)用于北極領(lǐng)土將是一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變。

具體而言，《自由聯(lián)合協(xié)定》賦予美國(guó)對(duì)聯(lián)合實(shí)體境內(nèi)軍事和安全事務(wù)的完全權(quán)力。美軍可以部署部隊(duì)、運(yùn)營(yíng)軍事基地及開(kāi)展軍事活動(dòng)，無(wú)需就準(zhǔn)入問(wèn)題反復(fù)談判?；锇榉酵獬墙?jīng)華盛頓批準(zhǔn)，否則不允許外國(guó)武裝力量進(jìn)入其領(lǐng)土，這實(shí)際上使美國(guó)能有效控制誰(shuí)可以在該地活動(dòng)，并擁有否決任何外國(guó)軍事存在的權(quán)力。作為回報(bào)，美國(guó)承諾保護(hù)伙伴方免受外部威脅。這遠(yuǎn)超普通聯(lián)盟關(guān)系，將伙伴方的防務(wù)牢固置于美國(guó)手中，同時(shí)限制了伙伴方尋求獨(dú)立防務(wù)關(guān)系的自由。

對(duì)于聯(lián)合實(shí)體自身的軍事力量而言，《自由聯(lián)合協(xié)定》的影響是結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期的?，F(xiàn)有協(xié)定表明，聯(lián)合實(shí)體通常不維持旨在進(jìn)行外部領(lǐng)土防御的國(guó)家武裝力量。相反，他們依靠美國(guó)的軍事保護(hù)，同時(shí)僅保留專(zhuān)注于內(nèi)部安全、民防、警務(wù)以及海域或空域感知的有限能力。聯(lián)合實(shí)體的公民通常有資格志愿加入美國(guó)武裝部隊(duì)，有時(shí)人均入伍率很高，但不再擁有負(fù)責(zé)威懾或抵御外部攻擊的獨(dú)立陸軍、海軍或空軍。換言之，政治上的自治得以延續(xù)，但防務(wù)主權(quán)被大幅削減，甚至不復(fù)存在。

這場(chǎng)討論發(fā)生在美國(guó)更廣泛地試圖徹底改變格陵蘭地位的背景下，其中包括反復(fù)提及收購(gòu)或吞并。特朗普總統(tǒng)重新提出了在其上一任期首次浮現(xiàn)的想法，并在2026年初將其升級(jí)，直接將格陵蘭與美國(guó)核心國(guó)家安全掛鉤。他身邊的高級(jí)官員附和這一論點(diǎn)，稱(chēng)美國(guó)控制該島對(duì)于確保北極安全和保護(hù)北約利益是必要的。這些言論伴隨著一些舉動(dòng)，表明華盛頓愿意將格陵蘭視為一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體，而不僅僅通過(guò)丹麥與其打交道。

這種壓力不僅是言辭上的。白宮明確表示軍事選項(xiàng)已提上議程，這加劇了壓力的嚴(yán)肅性，并令歐洲盟友感到震驚——自俄羅斯入侵烏克蘭以來(lái)，這些盟友已面臨新的帝國(guó)主義威脅。白宮表示，總統(tǒng)正在考慮一系列選項(xiàng)，而武裝力量的使用權(quán)始終由總司令掌握。就在不久前，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的一次軍事行動(dòng)導(dǎo)致總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅被捕并被移送至紐約，這一事件顯示了華盛頓準(zhǔn)備在傳統(tǒng)外交渠道之外使用武力。這一時(shí)機(jī)加劇了人們的擔(dān)憂(yōu)，即格陵蘭可能面臨類(lèi)似命運(yùn)，而歐洲可能面臨的不只是一個(gè)，而是兩個(gè)潛在的帝國(guó)主義威脅。

從戰(zhàn)略角度看，格陵蘭對(duì)美國(guó)之所以重要，是因?yàn)槠涞乩砦恢?，它在所有北極和北大西洋戰(zhàn)略中都占據(jù)中心位置。該島位于北美和歐洲之間，靠近格陵蘭-冰島-英國(guó)缺口——這是監(jiān)控俄羅斯?jié)撏谋睒O進(jìn)入大西洋的關(guān)鍵通道。格陵蘭已經(jīng)擁有美國(guó)皮圖菲克太空軍基地，該基地支持導(dǎo)彈預(yù)警和空間監(jiān)視任務(wù)。美國(guó)官員認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)格陵蘭的控制將增強(qiáng)該地區(qū)的預(yù)警覆蓋范圍，保護(hù)海上交通線(xiàn)，并加強(qiáng)威懾力，而該地區(qū)的俄中活動(dòng)據(jù)稱(chēng)正在增加?！蹲杂陕?lián)合協(xié)定》將使美國(guó)在該區(qū)域獲得長(zhǎng)期的行動(dòng)自由，但代價(jià)可能是與一些歐洲國(guó)家的聯(lián)盟關(guān)系……這些國(guó)家可能會(huì)通過(guò)不再供應(yīng)F-35的關(guān)鍵子系統(tǒng)等方式進(jìn)行報(bào)復(fù)。

在美國(guó)關(guān)于格陵蘭的聲明中，資源是另一個(gè)被反復(fù)提及的因素，盡管官員強(qiáng)調(diào)安全是主要?jiǎng)訖C(jī)。在美國(guó)列為關(guān)鍵的50種礦產(chǎn)中，格陵蘭擁有其中43種的已知儲(chǔ)量，包括對(duì)軍事系統(tǒng)和先進(jìn)技術(shù)至關(guān)重要的稀土元素。評(píng)估也指出其擁有巨大的海上油氣潛力，盡管格陵蘭政府已于2021年禁止勘探。隨著北極冰層消退，獲取這些資源的難度預(yù)計(jì)將降低，從而增加其戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并強(qiáng)化美國(guó)對(duì)于控制其開(kāi)發(fā)和出口主體的興趣。

美國(guó)的言論還包括聲稱(chēng)其他大國(guó)在格陵蘭周邊活動(dòng)，提及俄中在北極的船只和影響力行動(dòng)。這些論斷被用來(lái)為美國(guó)加強(qiáng)介入辯護(hù)，并將格陵蘭定位為與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更廣泛競(jìng)爭(zhēng)的一部分。華盛頓辯稱(chēng)，阻止第三國(guó)軍事進(jìn)入格陵蘭對(duì)美國(guó)和盟友的安全至關(guān)重要。在《自由聯(lián)合協(xié)定》框架下，這一點(diǎn)將通過(guò)美國(guó)的同意要求來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而防止任何未經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn)的外國(guó)軍事基地或防務(wù)伙伴關(guān)系……是的，這可能包括丹麥，即使格陵蘭官員希望與丹麥合作。

格陵蘭、丹麥及歐洲盟友的反應(yīng)堅(jiān)定且協(xié)調(diào)一致，均拒絕單方面改變或脅迫。2026年1月5日，格陵蘭總理延斯-弗雷德里克·尼爾森明確表示，不應(yīng)再有壓力、影射或關(guān)于吞并的幻想。丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ诐衫锟松卮倜绹?guó)總統(tǒng)停止威脅，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待這些威脅。北歐和波羅的海國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及英國(guó)和法國(guó)，公開(kāi)重申在現(xiàn)有國(guó)際框架內(nèi)支持格陵蘭和丹麥的主權(quán)及領(lǐng)土完整。

在北約內(nèi)部，該問(wèn)題已引發(fā)不安，并迫使盟友思考困難的局面。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，北極安全應(yīng)由北約盟友集體推進(jìn)，而非通過(guò)單邊行動(dòng)。德國(guó)外交部長(zhǎng)表示，格陵蘭將繼續(xù)受到北約第五條安全保證的保護(hù)，這突顯了討論如何防御來(lái)自聯(lián)盟內(nèi)部壓力的矛盾。盡管未公開(kāi)概述軍事應(yīng)對(duì)計(jì)劃，但歐洲國(guó)家表態(tài)的一致性表明，他們正準(zhǔn)備在事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)時(shí)進(jìn)行外交和政治協(xié)調(diào)。

更重要的是，現(xiàn)有安排已經(jīng)賦予美國(guó)在格陵蘭相當(dāng)大的軍事行動(dòng)自由，無(wú)需《自由聯(lián)合協(xié)定》。根據(jù)當(dāng)前與丹麥的條約，對(duì)于可以部署到該島的美軍數(shù)量沒(méi)有明確限制，盡管任何重大的增兵或態(tài)勢(shì)改變?cè)趯?shí)踐中可能需要丹麥的同意。這表明，基本的美國(guó)準(zhǔn)入并不需要《自由聯(lián)合協(xié)定》，但該協(xié)定將正式確立美國(guó)對(duì)格陵蘭的控制權(quán)，這解釋了華盛頓的興趣以及其引發(fā)的強(qiáng)烈抵制。