自2024年初，國(guó)家安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持老舊電梯更新的政策發(fā)布后，通過住宅老舊電梯更新項(xiàng)目，解決了一部分不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的住宅老舊電梯安全隱患。該政策在實(shí)施過程中，也隨之出現(xiàn)了一些新的問題，本文從電梯行業(yè)角度出發(fā)，通過政策背景、實(shí)施情況、存在問題和優(yōu)化建議等方面，分析和闡述該政策給電梯行業(yè)帶來的相關(guān)變化和應(yīng)對(duì)措施等。

本文篇幅較長(zhǎng)，將以連載方式陸續(xù)刊發(fā)。

已刊發(fā)部分：

今天刊發(fā)第六部分：調(diào)整建議（下）。

6.6 編制產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

俗話講“一分價(jià)錢一分貨”，而僅靠社會(huì)上流行的所謂“一線”“二線”和“三線”品牌說法來界定和區(qū)分電梯產(chǎn)品質(zhì)量，這是非常片面、局限和不科學(xué)的。電梯產(chǎn)品完全可以參照汽車、家電、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)方式，對(duì)目前僅靠?jī)r(jià)格因素的極度內(nèi)卷市場(chǎng)而言，這反而是一個(gè)強(qiáng)有力差異化競(jìng)爭(zhēng)手段。

例如：

A級(jí)：完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯》GB/T 7588.1-2020，同時(shí)符合中國(guó)電梯協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《住宅老舊電梯更新改造技術(shù)規(guī)格與要求》T/CEA TS 0005-2025，設(shè)計(jì)使用年限為30年或等同運(yùn)行900萬次，甚至可面向社會(huì)公開承諾能達(dá)到更高質(zhì)量的產(chǎn)品；

B級(jí)：完全符合中國(guó)電梯協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《住宅老舊電梯更新改造技術(shù)規(guī)格與要求》T/CEA TS 0005-2025，設(shè)計(jì)使用年限為25年或等同運(yùn)行750萬次的產(chǎn)品；

C級(jí)：符合安全技術(shù)規(guī)范《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》TSG T7001-2023以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好住宅老舊電梯更新有關(guān)工作的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2025〕52號(hào)），設(shè)計(jì)使用年限為20年或等同運(yùn)行600萬次的產(chǎn)品；

D級(jí)，僅符合安全技術(shù)規(guī)范《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》TSG T7001-2023，設(shè)計(jì)使用年限為15年或等同運(yùn)行450萬次的產(chǎn)品。

因此建議：從中國(guó)電梯協(xié)會(huì)和國(guó)家監(jiān)管部門的層面，根據(jù)電梯的整機(jī)設(shè)計(jì)使用年限、運(yùn)行次數(shù)（里程）、零部件質(zhì)量和更換頻率、安裝質(zhì)量、承運(yùn)質(zhì)量、整機(jī)能效等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)抽檢質(zhì)量（非型式試驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)）、維保服務(wù)水平和報(bào)廢回收承諾等多個(gè)因素確定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)，盡快編制相應(yīng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并逐步升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同市場(chǎng)的客戶需求。

6.7 樹立全生命周期更新理念

由于超長(zhǎng)期國(guó)債支持老舊電梯更新的補(bǔ)貼定額是每臺(tái)15萬元，為了項(xiàng)目能夠中標(biāo)，所以總包單位都競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，整個(gè)壓力最終導(dǎo)致制造單位極度壓縮成本，迫使從材料和工藝上“降本增效”。

在《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好住宅老舊電梯更新有關(guān)工作的通知》中也僅提到“鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)單位提供整機(jī)質(zhì)保和長(zhǎng)期全包維保不低于5年的售后服務(wù)”，這點(diǎn)非強(qiáng)制性的要求使中標(biāo)提供更新電梯的單位趨向于一次性的銷售和短期服務(wù)行為。部分承建單位更關(guān)注眼下的項(xiàng)目利潤(rùn)，本著“先墊付能使用，質(zhì)量湊合一下，以后的事以后再說”的想法，對(duì)電梯5年之后甚至更長(zhǎng)期的售后服務(wù)根本沒有責(zé)任感，這種短期行為對(duì)更新電梯質(zhì)量保障更是雪上加霜。

為了限制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政部在《關(guān)于征求〈關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問題的通知（征求意見稿）〉意見的函》中提出“必要時(shí)，采購(gòu)人可以引入全生命周期成本理念，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專用耗材、升級(jí)服務(wù)、處置報(bào)廢等費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審中考慮的因素。”這一舉措為國(guó)債支持老舊電梯更新開辟了一條新的路徑。

因此建議：在超長(zhǎng)期國(guó)債支持老舊住宅電梯的更新、改造或大修項(xiàng)目招標(biāo)中，明確提出投標(biāo)單位應(yīng)承諾以電梯設(shè)計(jì)使用年限為生命周期，提供設(shè)計(jì)、安裝、全包式維保、零部件更換、修理、改造、報(bào)廢拆除和回收在內(nèi)的一體化服務(wù)，防止惡意低價(jià)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

6.8 落實(shí)使用單位在維保環(huán)節(jié)的安全主體責(zé)任

社會(huì)上對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的傳統(tǒng)認(rèn)知，都以為是電梯維保單位的責(zé)任，這是由于特種設(shè)備安全宣傳不廣泛、不到位造成的現(xiàn)象。殊不知無論是《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特設(shè)法》）還是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，都將電梯的日常維護(hù)工作放在了使用管理的章節(jié)中，應(yīng)該由使用單位落實(shí)對(duì)應(yīng)的安全主體責(zé)任。

《特設(shè)法》第十三條規(guī)定“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。”其中涉及電梯維護(hù)保養(yǎng)的第四十五條在《特設(shè)法》“第四節(jié) 使用”的范圍內(nèi)。

《條例》第二十三條規(guī)定“特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用?！逼渲猩婕半娞菥S護(hù)保養(yǎng)的第三十一條和第三十二條，在《條例》“第三章 特種設(shè)備的使用”的范圍內(nèi)。

《人民日?qǐng)?bào)》以《小區(qū)電梯維保難在哪（金臺(tái)視線）》為題，也提到“在維保的類型上，電梯維保分為清包、中包和大包3種類型，價(jià)格依次升高。多數(shù)物業(yè)公司會(huì)選擇價(jià)格最低的第三方維保公司的清包服務(wù)。為獲得訂單，電梯維保公司會(huì)盡量壓低成本，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致電梯維保服務(wù)水平降低?！?/p>

借用香港特別行政區(qū)政府機(jī)電工程署署長(zhǎng)潘國(guó)英在南京質(zhì)量大會(huì)上的發(fā)言，“目前香港盡管面臨電梯設(shè)備老化與高使用量的雙重挑戰(zhàn)，但香港依舊保持極低的事故率，2025年更實(shí)現(xiàn)了零死亡事故的安全記錄。這是因?yàn)橄愀鄯謩e從源頭管控、多層監(jiān)管、透明化問責(zé)以及引入人工智能預(yù)警系統(tǒng)等多方面發(fā)力，保障電梯運(yùn)行安全?！?/p>

這說明只有通過強(qiáng)化落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任，使其真正認(rèn)識(shí)到電梯的維護(hù)保養(yǎng)是自身職責(zé)所在，才能從根本上改變目前電梯維護(hù)保養(yǎng)的亂象。

因此建議：對(duì)“國(guó)補(bǔ)”更新的老舊電梯，在后期維護(hù)保養(yǎng)中，應(yīng)加深對(duì)使用單位的安全主體責(zé)任的宣傳，加大違法違章處罰力度，強(qiáng)化其主動(dòng)落實(shí)安全主體責(zé)任。同時(shí)修訂或廢止《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017），由使用單位和電梯制造單位或維保單位自行協(xié)商維護(hù)保養(yǎng)的方式、周期、范圍、內(nèi)容和要求，并主動(dòng)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站上備案公示，接受社會(huì)各界和公眾監(jiān)督，從根本上解決電梯維保的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

6.9 推廣使用管理新模式

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》中要求培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門支持，試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；㈤L(zhǎng)期化運(yùn)營(yíng)，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。

(1) 推行全托管服務(wù)模式。

該模式是由第三方公司接受業(yè)主委托，負(fù)責(zé)電梯更新全過程的實(shí)施，包括申領(lǐng)國(guó)債補(bǔ)貼、墊付剩余更新費(fèi)用，不需要?jiǎng)佑米≌瑢ｍ?xiàng)維修資金，也無需居民出資。第三方公司將以未來15年左右的電梯維保費(fèi)用抵扣更新成本。

這一新模式不需要居民出資，一定程度上可以避免因?qū)Ω脑熨M(fèi)用籌集存在異議影響設(shè)備更新進(jìn)展，有效縮短前期手續(xù)準(zhǔn)備時(shí)間，加快項(xiàng)目整體進(jìn)度。此外，由第三方公司統(tǒng)一組織實(shí)施，通過開展集中帶量采購(gòu)，發(fā)揮集團(tuán)化采購(gòu)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步降低電梯設(shè)備采購(gòu)成本。

(2) 傳統(tǒng)維保向按需維保轉(zhuǎn)變。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》中鼓勵(lì)電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維?！蹦Ｊ?，由維保人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測(cè)、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況，確定現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。完善技術(shù)支撐體系建設(shè)，制修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)化定價(jià)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。

去年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（公開征求意見稿）》再次公開征求意見，修訂稿中取消了電梯每15天維保一次的要求，主張強(qiáng)化電梯生產(chǎn)單位質(zhì)量安全責(zé)任、增加電梯使用單位開展電梯自行檢測(cè)相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)電梯維護(hù)保養(yǎng)由按時(shí)維保轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱杈S保。

中國(guó)電梯協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張樂祥認(rèn)為，可以漸進(jìn)式嘗試電梯維保新模式?！氨热缭诓糠值貐^(qū)試點(diǎn)月度維保、季度維保，在試驗(yàn)中監(jiān)測(cè)電梯的事故率、用戶投訴率?！蓖瑫r(shí)，通過智能化監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，賦能電梯可預(yù)測(cè)性維保，提高維保效率，減輕維保工工作負(fù)擔(dān)。

因此建議：對(duì)“國(guó)補(bǔ)”更新老舊電梯的后期使用和管理，可以采用全托管的新模式。在該模式下，由托管單位同時(shí)承擔(dān)特種設(shè)備使用和生產(chǎn)單位的安全主體責(zé)任，不存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象。在電梯全生命運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)，由托管公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常維保、配件供應(yīng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和大修改造，直接為電梯安全運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)。通過數(shù)字化工具對(duì)使用管理和日常維保工作進(jìn)行過程監(jiān)管，改變住宅電梯長(zhǎng)期缺乏必要保養(yǎng)而影響電梯安全運(yùn)行和縮短使用壽命的困境。托管公司的收益與電梯健康度直接掛鉤：維保質(zhì)量越高，故障率越低，設(shè)備壽命越長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本越可控，進(jìn)而形成良性財(cái)務(wù)模型，確保托管工作長(zhǎng)期穩(wěn)定開展。

6.10 落實(shí)業(yè)主自主選擇權(quán)，合力推動(dòng)更新改造

國(guó)家推出超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持住宅老舊電梯更新的政策，有效地拉動(dòng)內(nèi)需、惠企利民，發(fā)揮了穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策效能，但是在更新主體上仍有很大分歧。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然國(guó)家動(dòng)用國(guó)債進(jìn)行補(bǔ)貼，決策主導(dǎo)權(quán)就應(yīng)歸屬于政府。然而，需要明確的是，國(guó)債補(bǔ)貼本質(zhì)上是政策性支持，并未因補(bǔ)貼而改變?cè)O(shè)備的所有權(quán)歸屬。原有電梯設(shè)備為居民所有，因此，是更新還是改造，理應(yīng)由居民自主決定，任何單位或個(gè)人均無權(quán)強(qiáng)行剝奪居民的原始權(quán)益。此外，更新改造后的設(shè)備投入使用時(shí)，其后續(xù)的管理、維護(hù)乃至再次更新改造的責(zé)任仍需由居民承擔(dān)，政府無法也無權(quán)替代。

國(guó)家相關(guān)文件也提出應(yīng)“堅(jiān)持‘居民主體、政府支持、科學(xué)評(píng)估、分類實(shí)施、保障安全’原則，充分發(fā)揮電梯產(chǎn)權(quán)人主體作用，政府給予必要的政策和資金支持，以摸排評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，有序推進(jìn)住宅老舊電梯更新改造工作，著力消除電梯安全隱患?！?/p>

以杭州為例：實(shí)施電梯更新的關(guān)鍵是業(yè)主意愿統(tǒng)一。杭州市在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了電梯更新堅(jiān)持“業(yè)主主體、政府支持、依法依規(guī)、積極推進(jìn)”的原則，制定了住宅老舊電梯更新實(shí)施方案，把住宅老舊電梯更新過程劃分為“統(tǒng)一更新意愿、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)長(zhǎng)效管理”三個(gè)階段和“提出更新建議、制定更新方案、組織業(yè)主表決、現(xiàn)場(chǎng)施工安裝”等10個(gè)具體環(huán)節(jié)。

在統(tǒng)一業(yè)主更新意愿過程中，尊重業(yè)主主體地位，發(fā)揮小區(qū)物業(yè)管理“黨建引領(lǐng)、三方協(xié)同”作用，通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)組織業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以樓道單元為單位，開展面向業(yè)主的宣傳引導(dǎo)工作，提出更新建議。

因此建議：國(guó)債支持的老舊電梯更新項(xiàng)目在實(shí)施過程中，應(yīng)普遍將尊重居民意見和保障業(yè)主自主選擇權(quán)作為核心原則，通過制度設(shè)計(jì)確保居民在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與和決策權(quán)。對(duì)于業(yè)主存在的疑慮和分歧，社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成工作合力，搭建協(xié)同議事平臺(tái)，暢通協(xié)商渠道。整個(gè)更新過程中廣泛凝聚基層干部、業(yè)主組織、物業(yè)企業(yè)、電梯企業(yè)等多方力量，堅(jiān)持做到更新方案由業(yè)主決定，更新過程受業(yè)主監(jiān)督，更新成效請(qǐng)業(yè)主評(píng)判，有效推進(jìn)電梯更新。

（全文完）

作者：《中國(guó)電梯》“銳視角”工作室主編 王銳

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