每天要給8億人發(fā)口糧，卻還有2億人在挨餓。更魔幻的是，自家民眾還在餓肚子，印度卻在一個(gè)勁兒地出口大米。明明握著老天爺賞飯吃的種地條件——1.6億公頃耕地，恒河、印度河滋養(yǎng)著大片農(nóng)田，大部分地區(qū)屬熱帶季風(fēng)氣候，全年無(wú)寒冬，耕地一年兩熟甚至三熟都可行，可印度人為何還是吃不飽？問(wèn)題，就出在這“分糧”上。

聽(tīng)著給8億人發(fā)糧是件好事，可從身份門(mén)檻到層層貪腐，分糧最終變成了“劫貧濟(jì)富”。印度的糧食分配依靠靶向公共分配系統(tǒng)，核心是配給卡，75%的農(nóng)村人口和50%的城市人口能憑卡領(lǐng)取免費(fèi)或低價(jià)糧。但這張卡的身份認(rèn)證門(mén)檻高得離譜，直接把最需要糧食的窮人擋在了門(mén)外。

印度有一大群“黑戶(hù)”，偏遠(yuǎn)地區(qū)的底層貧民、游牧族、貧民窟居民，沒(méi)戶(hù)籍、沒(méi)財(cái)產(chǎn)證明，根本辦不了配給卡，連領(lǐng)糧的資格都沒(méi)有。這類(lèi)隱形人口占總?cè)丝诘?5%~20%，數(shù)量剛好和2億饑餓人口對(duì)上號(hào)。

領(lǐng)不到糧就算了，更過(guò)分的是分配環(huán)節(jié)的貪腐。印度審計(jì)總署查出，即便是監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格的校園午餐計(jì)劃，也普遍存在小麥浪費(fèi)、運(yùn)輸商缺斤短兩、虛報(bào)費(fèi)用的貓膩。到了糧食分配領(lǐng)域，高種姓群體與地方官員勾結(jié)，偽造身份冒充災(zāi)民辦卡，大量套取低價(jià)糧；有的官員直接收紅包，給糧食經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)綠燈，讓他們優(yōu)先挑選優(yōu)質(zhì)糧。

糧食從中央到地方，層層扒皮成了潛規(guī)則，平均兩袋糧就會(huì)被截留一袋。這些被截留的糧食，最后全通過(guò)黑市高價(jià)賣(mài)給沒(méi)卡的窮人，形成了“政府發(fā)糧、官員截留、黑市倒賣(mài)”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

印度也曾想搞數(shù)字化監(jiān)管，推出了“我的口糧2.0”“糧食助手”等手機(jī)APP，可現(xiàn)實(shí)里的數(shù)字鴻溝擺在那兒：好多平民既不會(huì)用APP，也沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)。更何況，部分地方官員為保住既得利益，還會(huì)篡改后臺(tái)數(shù)據(jù)、掩蓋真相。數(shù)字化改革推進(jìn)不了，分配漏洞補(bǔ)不上，糧食被截留的事兒也就越來(lái)越嚴(yán)重。

如果說(shuō)分配體系的潰爛是印度人吃不飽的直接原因，那生產(chǎn)端的隱患，就是一顆定時(shí)炸彈。印度全國(guó)有109個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣屬于極高脆弱地區(qū)，201個(gè)為高度脆弱地區(qū)，干旱、洪澇輪番侵襲。全國(guó)60%以上的耕地靠天吃飯，而為了賺出口錢(qián)，大片土地還被用來(lái)種植棉花、蔗糖等經(jīng)濟(jì)作物。

去年數(shù)據(jù)顯示，水稻播種面積比上年減少1.09萬(wàn)公頃，豆類(lèi)減少7.52萬(wàn)公頃，糧食產(chǎn)量越來(lái)越?jīng)]保障。再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒(méi)有像樣的水利設(shè)施，糧倉(cāng)更是簡(jiǎn)陋，大多不防雨、不防潮、不防蟲(chóng)，大量糧食在倉(cāng)庫(kù)里就發(fā)霉變質(zhì)。

更糟的是，農(nóng)村交通條件落后，一到下雨天就泥濘不堪，糧食運(yùn)不出去；新鮮蔬菜沒(méi)有冷鏈物流，摘下來(lái)三天就爛掉，每年?duì)€掉的蔬菜，數(shù)量都?jí)蝠B(yǎng)活2億人。

對(duì)此，印度政府也曾出臺(tái)對(duì)策，推出“國(guó)家糧食安全與營(yíng)養(yǎng)使命”，想推廣抗逆作物、給農(nóng)民傳授技術(shù)、提高糧食產(chǎn)量。可政策執(zhí)行起來(lái)，大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落進(jìn)了大農(nóng)場(chǎng)主和高種姓群體手里，底層小農(nóng)啥也撈不著；農(nóng)民培訓(xùn)、種子分發(fā)等配套服務(wù)跟不上，好多抗逆技術(shù)根本用不起來(lái)。去年印度小麥播種面積雖比上年有所增加，但單產(chǎn)卻沒(méi)上去。

其實(shí)，印度這些改革全是治標(biāo)不治本，根源還是社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。種姓制度和貧富分化，就是兩座跨不過(guò)去的大山。高種姓群體占據(jù)著土地、權(quán)力、財(cái)富等核心資源，而占人口50%以上的低種姓和賤民，連平等發(fā)展的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。

糧食分配里的種姓歧視更是明晃晃的：低種姓群體就算有配給卡，也得排到最后，拿到的全是發(fā)霉變質(zhì)的糧食。這些年，印度有些邦開(kāi)展種姓普查，比哈爾邦查出“其他落后階級(jí)”和“極端落后階級(jí)”加起來(lái)，占邦內(nèi)人口的63%，遠(yuǎn)超全國(guó)27%的配額比例。這組數(shù)據(jù)，擺明了低種姓人口多卻資源少的殘酷真相。

與此同時(shí)，印度政府把大量資源投入軍事、航天等領(lǐng)域，壓根兒不管農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生，對(duì)糧食分配中的腐敗問(wèn)題下不了狠手，也不主動(dòng)調(diào)控貧富分化。這種操作，讓印度的糧食困局陷入了“越救濟(jì)越饑餓”的死循環(huán)——政府發(fā)的糧越多，被截胡倒賣(mài)的就越多，底層民眾就越餓。