2026年3月1日，《上海市病媒生物預防控制行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《裁量權(quán)基準》）將正式實施，標志著上海病媒生物防制工作邁入依法治理、規(guī)范執(zhí)法的新階段。該《裁量權(quán)基準》依據(jù)《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進條例》制定，明確了各類單位、重點場所以及服務(wù)機構(gòu)的違法情形與處罰標準，為城市公共衛(wèi)生安全管理提供了清晰的法治標尺。徐匯區(qū)通過實踐探索形成的“衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法+疾控技術(shù)”協(xié)同工作模式，為《裁量權(quán)基準》的落地實施提供了重要的實踐支撐與流程范本。

此前，徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委員會接到群眾投訴，反映轄區(qū)內(nèi)某酒店存在蟑螂、老鼠侵擾問題，影響住客健康。投訴就是哨聲，但如何響應(yīng)卻無成熟先例可循——病媒問題專業(yè)性強，單純執(zhí)法檢查難以精準溯源，而技術(shù)排查又缺乏行政約束力。于是徐匯區(qū)疾病預防控制中心（徐匯區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督所）決定嘗試一次內(nèi)部協(xié)作的“破題”實踐。由病媒技術(shù)骨干率先出動，對酒店客房、后廚、管線井等關(guān)鍵部位進行系統(tǒng)排查，依據(jù)國家標準和技術(shù)規(guī)范出具了專業(yè)的風險評估與指導單，清晰指出孳生地清理、防制設(shè)施設(shè)置等具體問題。隨后，場所科執(zhí)法人員依據(jù)技術(shù)指導單和《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進條例》，依法向酒店開具了監(jiān)督意見書，將專業(yè)技術(shù)建議轉(zhuǎn)化為明確的整改指令與法律要求，并全程跟蹤整改。

技術(shù)骨干排查酒店病媒生物活動跡象

一次投訴，催生了一套“技術(shù)精準鎖定+執(zhí)法有效兜底”的協(xié)同工作流程。這次探索不僅及時回應(yīng)了群眾訴求，也為同類問題的處置積累了實踐經(jīng)驗。由此可見，面對復雜的公共衛(wèi)生問題，融合專業(yè)技術(shù)與監(jiān)督執(zhí)法的模式，能更科學、有效地筑牢健康防線。

徐匯區(qū)的這一實踐，為《裁量權(quán)基準》的落地提供了重要參照。通過專業(yè)評估與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，既增強了執(zhí)法的精準性與公信力，也為各類主體落實防制責任提供了清晰指引。該模式形成的“排查—認定—整改—復核”閉環(huán)流程，可為裁量權(quán)施行后的案件處置提供規(guī)范化、可操作的區(qū)域范例，有助于提升病媒生物防制執(zhí)法工作的整體效能。

記者：吳會雄

編輯：寧平英

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上觀號作者：徐匯通