【文/觀察者網(wǎng) 王一】歐洲多國(guó)在格陵蘭島舉行的一場(chǎng)軍演，觸怒了美國(guó)總統(tǒng)特朗普。他當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月17日在社交媒體上宣布，將自2月1日起對(duì)丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭和芬蘭的輸美商品加征10%關(guān)稅，6月1日起這一數(shù)字將增至25%，直到相關(guān)方就美國(guó)“全面、徹底購(gòu)買格陵蘭島”達(dá)成協(xié)議。

面對(duì)特朗普的關(guān)稅威脅，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人正嚴(yán)陣以待研究方案應(yīng)對(duì)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》1月18日幫歐洲梳理道，他們可動(dòng)用的選項(xiàng)包括貿(mào)易報(bào)復(fù)、用被稱為“貿(mào)易核彈”的反脅迫工具、加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，甚至減少與美國(guó)的防務(wù)合作等。

報(bào)道分析稱，盡管單個(gè)歐洲國(guó)家難以對(duì)特朗普的10%關(guān)稅威脅作出有效回應(yīng)，但若作為一個(gè)整體，歐盟可以提高美國(guó)加征關(guān)稅的成本，爭(zhēng)取美方在格陵蘭島問(wèn)題上讓步。

歐洲正重新評(píng)估對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)

美國(guó)彭博社19日指出，特朗普出訪海外時(shí)向來(lái)喜歡把自己置于舞臺(tái)中央，本周前往達(dá)沃斯的行程，被他行前刻意打造得格外戲劇化。赴瑞士出席世界經(jīng)濟(jì)論壇前，特朗普再次撼動(dòng)了歐盟和北約聯(lián)盟的根基，圍繞其“格陵蘭野心”揚(yáng)言將推出一連串新的關(guān)稅。這些關(guān)稅威脅不僅沖擊歐洲，也公然踐踏了他此前已與歐盟和英國(guó)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議。

長(zhǎng)期以來(lái)，特朗普一直對(duì)歐洲心存不滿，多次將這個(gè)匯聚了美國(guó)諸多最親密盟友的集團(tuán)描繪成“搭便車者”，一邊享受美國(guó)的慷慨與軍事保護(hù)，一邊“騷擾”美國(guó)科技巨頭。

去年在面對(duì)特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”威脅時(shí)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人大多選擇克制應(yīng)對(duì)，希望維持美國(guó)對(duì)北約、尤其是對(duì)烏克蘭防務(wù)的投入。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日，丹麥?zhǔn)勘诌_(dá)格陵蘭島。 IC Photo

但剛剛過(guò)去的周末，特朗普對(duì)歐洲八國(guó)發(fā)布的新一輪關(guān)稅威脅，再度點(diǎn)燃緊張局勢(shì)，可能迫使歐洲采取此前一直避免的報(bào)復(fù)性措施?！度A爾街日?qǐng)?bào)》分析稱，特朗普現(xiàn)在將貿(mào)易問(wèn)題如此直接地與安全議題掛鉤，正促使歐洲重新評(píng)估立場(chǎng)。

歐亞集團(tuán)歐洲事務(wù)董事總經(jīng)理穆吉塔巴·拉赫曼表示，此次歐盟內(nèi)部普遍認(rèn)為必須作出回應(yīng)，“他們?yōu)閾Q取美國(guó)在北約和烏克蘭問(wèn)題上的支持所付出的代價(jià)已變得過(guò)高”。不過(guò)他也指出，在新一輪關(guān)稅正式生效前，歐盟不太可能采取重大行動(dòng)。

多名歐洲外交官透露，他們尚未就采取哪種路徑作出決定，在歐盟正式回應(yīng)前，仍有與美方談判以及進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的時(shí)間。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人希望與預(yù)計(jì)本周將出席瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的特朗普會(huì)晤。之后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將于本周晚些時(shí)候再次舉行會(huì)議討論格陵蘭問(wèn)題。

目前，歐洲議會(huì)議員已宣布，將凍結(jié)去年夏天特朗普與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議的批準(zhǔn)程序，并公開(kāi)呼吁對(duì)美采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

另?yè)?jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》19日?qǐng)?bào)道，在18日舉行的緊急會(huì)議中，歐盟討論了重啟去年已準(zhǔn)備好的關(guān)稅清單，對(duì)總額約930億歐元（7530億元人民幣）的美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，甚至還考慮啟用一項(xiàng)此前從未動(dòng)用過(guò)的貿(mào)易工具“反脅迫工具”，限制美國(guó)企業(yè)，尤其是大型科技公司進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

歐洲手中有一些牌，但敢打嗎？

根據(jù)美媒梳理，歐盟正在評(píng)估或者可以考慮的應(yīng)對(duì)選項(xiàng)主要包括以下幾個(gè)方面。

首先，暫緩對(duì)美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。歐盟擁有4.5億消費(fèi)者，是美國(guó)最大的區(qū)域性貿(mào)易伙伴。去年夏天，歐盟與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)不對(duì)等貿(mào)易安排，美方對(duì)大多數(shù)歐盟商品征收15%的關(guān)稅，歐盟則計(jì)劃取消對(duì)多項(xiàng)美國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)有關(guān)稅。這一關(guān)稅下調(diào)仍需歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。特朗普最新的關(guān)稅威脅已促使歐洲議會(huì)內(nèi)的多個(gè)重量級(jí)政治團(tuán)體呼吁暫停批準(zhǔn)程序。

其次，對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)品加征新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。去年，歐盟曾制定一份涉及口香糖、摩托車、花生醬等商品、總額超過(guò)1000億美元的美國(guó)產(chǎn)品清單，作為應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅的反制方案。但在雙方達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，該清單被擱置。

如今，部分成員國(guó)面臨10%的新關(guān)稅，且6月可能升至25%，歐盟可能重新啟用這一清單。分析人士指出，此舉可能引發(fā)美方不滿并導(dǎo)致關(guān)稅升級(jí)，但在格陵蘭問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)反制或足以促使歐盟采取行動(dòng)。

第三，啟用反脅迫工具。該工具原則上賦予歐盟廣泛權(quán)限，包括實(shí)施出口管制、對(duì)服務(wù)業(yè)征稅、限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及限制美國(guó)企業(yè)參與歐洲公共合同投標(biāo)等。反脅迫工具源自兩年多前生效的一項(xiàng)歐盟法規(guī)，但尚未被用于實(shí)際貿(mào)易措施。一旦歐盟正式認(rèn)定他國(guó)行為構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)脅迫”，便可啟動(dòng)多種反制手段。諷刺的是，該機(jī)制剛通過(guò)時(shí)，歐洲輿論普遍認(rèn)為，這項(xiàng)貿(mào)易防御措施是針對(duì)像中國(guó)這樣的國(guó)家制定的，而不是像美國(guó)這樣的盟友。

歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司前司長(zhǎng)伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅表示，特朗普以關(guān)稅威脅“完全符合啟動(dòng)反脅迫機(jī)制的條件”。不過(guò)，若要針對(duì)美國(guó)啟用該工具，歐盟委員會(huì)需獲得略高于半數(shù)成員國(guó)、且代表歐盟總?cè)丝谥辽?5%的支持。一名歐盟外交官稱，要讓這一舉措在政治上被接受，實(shí)際所需的支持可能更高。

第四，加強(qiáng)歐洲防務(wù)，限制美軍基地的使用。一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，若允許特朗普控制格陵蘭，其他歐洲領(lǐng)土可能成為其下一個(gè)目標(biāo)，這也將沖擊北約的穩(wěn)定性，并對(duì)烏克蘭局勢(shì)產(chǎn)生影響。

歐洲可選擇在格陵蘭增加軍事存在、加快提升防務(wù)開(kāi)支，或減少?gòu)拿绹?guó)采購(gòu)軍事裝備來(lái)應(yīng)對(duì)，但現(xiàn)實(shí)制約在于，許多關(guān)鍵武器系統(tǒng)僅由美國(guó)生產(chǎn)，歐洲自身的軍工能力仍然不足。

更為激進(jìn)的選項(xiàng)是限制甚至終止美軍使用歐洲境內(nèi)的軍事基地，例如美軍駐德國(guó)拉姆施泰因空軍基地。然而，此舉將大幅升級(jí)緊張局勢(shì)，并可能促使特朗普撤出駐歐美軍，而這一結(jié)果目前并非雙方所愿。

第五，加強(qiáng)與世界其他地區(qū)的合作。特朗普的關(guān)稅威脅已重新激發(fā)歐盟推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易多元化的意愿，來(lái)降低對(duì)美依賴。就在特朗普因格陵蘭問(wèn)題威脅加征新關(guān)稅的同一天，歐盟與四個(gè)南美國(guó)家簽署了貿(mào)易協(xié)定。

歐盟計(jì)劃最早在本月宣布與印度達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，也可能與澳大利亞推進(jìn)類似安排。此外，特朗普的這一最新威脅也可能促使歐盟重新審視其對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略。

特朗普關(guān)稅威脅能否落地也存在變數(shù)

據(jù)彭博社報(bào)道，特朗普此次達(dá)沃斯之行，預(yù)計(jì)將公布其住房和生活成本政策的細(xì)節(jié)，以在今年的美國(guó)中期選舉前鞏固支持基礎(chǔ)。但他最近在格陵蘭問(wèn)題上的強(qiáng)硬表態(tài)，已打破了華盛頓與歐洲各國(guó)在去年與歐盟、英國(guó)達(dá)成協(xié)議后形成的脆弱貿(mào)易休戰(zhàn)狀態(tài)。

被征收關(guān)稅的八個(gè)國(guó)家均發(fā)聲明反對(duì)。一貫與白宮謹(jǐn)慎維持良好關(guān)系的英國(guó)首相斯塔默，這次也直言特朗普的關(guān)稅舉措“完全錯(cuò)誤”。斯塔默在一份聲明中表示，“我們當(dāng)然會(huì)就此事直接與美國(guó)政府交涉”。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍17日在社交媒體上表示，特朗普在法國(guó)支持格陵蘭島后發(fā)出的關(guān)稅威脅是“不可接受的”，“任何威脅或恐嚇都不會(huì)影響我們”。

一名法國(guó)高級(jí)官員18日透露，馬克龍將代表法國(guó)請(qǐng)求啟動(dòng)歐盟的反脅迫工具。法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部的一名助理告訴《金融時(shí)報(bào)》，法國(guó)和德國(guó)正在協(xié)調(diào)聯(lián)合回應(yīng)方案，兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)將于19日在柏林會(huì)晤，隨后前往布魯塞爾與其他歐洲同行會(huì)合，“這一問(wèn)題還需要在法國(guó)擔(dān)任主席國(guó)期間，與所有七國(guó)集團(tuán)伙伴進(jìn)行溝通”。

德國(guó)政府發(fā)言人斯特凡·科內(nèi)柳斯回應(yīng)說(shuō)，“德國(guó)政府已注意到美國(guó)總統(tǒng)的言論，并正與歐洲伙伴密切磋商，我們將共同決定在適當(dāng)時(shí)候采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施”。

挪威首相斯特勒在社交媒體發(fā)文指出，盟友之間不應(yīng)存在威脅。他表示，“挪威的立場(chǎng)堅(jiān)定：格陵蘭島是丹麥的一部分。挪威完全支持丹麥的主權(quán)”，北約內(nèi)部就加強(qiáng)北極地區(qū)（包括格陵蘭島）安全達(dá)成了廣泛共識(shí)。

瑞典首相克里斯特松也發(fā)表書(shū)面聲明稱，“我們不會(huì)被勒索。只有丹麥和格陵蘭島才能決定涉及丹麥和格陵蘭島的問(wèn)題”。

丹麥外交大臣拉斯穆森表示，特朗普宣布的關(guān)稅政策“令人意外”，丹麥正與歐盟保持密切對(duì)話。

荷蘭外交大臣范韋爾在社交媒體發(fā)文稱，荷蘭已注意到特朗普關(guān)于關(guān)稅的聲明，荷蘭正與歐盟委員會(huì)及合作伙伴保持密切聯(lián)系，商討應(yīng)對(duì)措施。

芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布也發(fā)文指出，盟友之間的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)對(duì)話解決，而不是通過(guò)施壓。他寫道，“關(guān)稅會(huì)損害跨大西洋關(guān)系，并可能導(dǎo)致關(guān)系惡化”。

17日，丹麥本土和格陵蘭島多地舉行示威游行，抗議者手舉“格陵蘭島不出售”“美國(guó)人請(qǐng)走開(kāi)”等標(biāo)語(yǔ)，拒絕美國(guó)“控制”或“購(gòu)買”格陵蘭島的圖謀。

格陵蘭島自治政府總理尼爾森參加抗議示威. IC Photo

反對(duì)聲之外，特朗普的關(guān)稅威脅最終能否落地也存變數(shù)。白宮整個(gè)周末拒絕說(shuō)明將依據(jù)何種法律授權(quán)實(shí)施關(guān)稅，而相關(guān)法律依據(jù)可能正面臨美國(guó)最高法院的限制甚至否決。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈西特18日表示，他尚未被告知關(guān)稅的法律基礎(chǔ)，但將此舉描述為一種談判策略。

“總統(tǒng)之所以能寫出《交易的藝術(shù)》，是因?yàn)樗浅Ｉ瞄L(zhǎng)達(dá)成交易。”哈西特告訴美國(guó)?？怂剐侣?lì)l道，“我認(rèn)為現(xiàn)在是冷靜應(yīng)對(duì)的好時(shí)機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)放下言辭，坐到談判桌前，看看是否能達(dá)成一個(gè)對(duì)所有人都最有利的協(xié)議。”

而且，特朗普的關(guān)稅舉措存在一個(gè)巨大的漏洞。美國(guó)紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授約瑟夫·福迪指出，西班牙、意大利、德國(guó)和法國(guó)之間沒(méi)有邊界，被美國(guó)征收關(guān)稅的成員國(guó)可以在歐盟內(nèi)重新安排貿(mào)易來(lái)規(guī)避這些關(guān)稅，“如果我們?cè)噲D對(duì)個(gè)別國(guó)家征收關(guān)稅，任何人都可以很輕松地通過(guò)其他國(guó)家運(yùn)輸貨物”。