1月19日，南京市交通運(yùn)輸局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀即將正式實(shí)施的《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。據(jù)悉，南京當(dāng)前共有26家網(wǎng)約車平臺(tái)、約15萬(wàn)持證駕駛員，日均訂單60余萬(wàn)單。截至2025年12月，南京網(wǎng)約車車輛、司機(jī)雙合規(guī)訂單率已達(dá)97.12%。

南京網(wǎng)約車日均訂單60余萬(wàn)單

近年來(lái)，網(wǎng)約車已成為市民出行的重要選擇。現(xiàn)代快報(bào)記者從會(huì)上獲悉，目前南京具備經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)26家，開(kāi)展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的聚合平臺(tái)6家，合規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛近5.7萬(wàn)輛，持證從業(yè)人員約15萬(wàn)人，日均運(yùn)營(yíng)訂單60余萬(wàn)單，在服務(wù)市民出行、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

但網(wǎng)約車行業(yè)非合規(guī)營(yíng)運(yùn)屢禁不止、聚合平臺(tái)責(zé)任不到位、駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障不足、“低價(jià)傾銷”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題也日益凸顯。

南京市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)繆瑋表示，此次修訂圍繞強(qiáng)化司機(jī)權(quán)益保障、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升部門(mén)監(jiān)管效能四個(gè)方面，旨在推動(dòng)行業(yè)從“規(guī)范有序”向“高質(zhì)量發(fā)展”邁進(jìn)。

南京雙合規(guī)訂單率已達(dá)97.12%

新政突出的特點(diǎn)之一，就是通過(guò)放寬準(zhǔn)入等舉措，保障了行業(yè)合規(guī)率的提升。

《辦法》放寬了從業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，不再設(shè)限戶籍，促進(jìn)公平就業(yè)。凡符合“無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、酒駕記錄”等安全條件，取得相應(yīng)駕駛證滿3年、未達(dá)到法定退休年齡，身體健康的，均可申請(qǐng)從業(yè)。

《辦法》還明確：車輛所有人所屬車輛，距注冊(cè)登記時(shí)間不超過(guò)2年的，可以申請(qǐng)網(wǎng)約車運(yùn)輸證。這個(gè)規(guī)定，拓寬了網(wǎng)約車進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，有望進(jìn)一步提升南京網(wǎng)約車合規(guī)程度、進(jìn)一步提升司乘雙方的安全保障水平。

記者注意到，自2025年6月起，南京就啟動(dòng)了全市網(wǎng)約車非合規(guī)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)主體源頭監(jiān)管、加強(qiáng)違規(guī)營(yíng)運(yùn)稽查管理等舉措，進(jìn)行非合規(guī)治理。近期還針對(duì)全市近5.7萬(wàn)輛網(wǎng)約車，開(kāi)展張貼合規(guī)二維碼行動(dòng)，實(shí)行“一車一碼”。這一措施實(shí)施后，將大幅壓縮非合規(guī)營(yíng)運(yùn)空間，進(jìn)一步保障合規(guī)網(wǎng)約車的權(quán)益。

“目前非合規(guī)經(jīng)營(yíng)治理已取得一定成效，截至2025年12月，南京網(wǎng)約車車輛、司機(jī)雙合規(guī)訂單率已達(dá)97.12%，穩(wěn)居全國(guó)36個(gè)中心城市前十，其中十月份、十一月份排名分別為第四、第五。”南京市交通綜合執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉向東說(shuō)。

實(shí)施“陽(yáng)光抽成”呼應(yīng)行業(yè)痛點(diǎn)

新政還通過(guò)“陽(yáng)光抽成”等舉措，回應(yīng)了行業(yè)當(dāng)前面臨的痛點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前，網(wǎng)約車司機(jī)備受“一口價(jià)”“陰陽(yáng)賬單”“層層抽成”等問(wèn)題困擾。而《辦法》在規(guī)范平臺(tái)抽成、保障駕駛員合理收入方面，確立了多項(xiàng)具有約束力的“剛性要求”，旨在從制度層面強(qiáng)化公平合理的收入分配機(jī)制。

《辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)必須向社會(huì)公開(kāi)其抽成比例的上限，并通過(guò)手機(jī)客戶端及媒體進(jìn)行廣泛公示。駕駛員對(duì)抽成超過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)外公布上限的，可以向相關(guān)行政主管部門(mén)投訴。

“比如，以前駕駛員在訂單結(jié)束之后，駕駛員只知道訂單個(gè)人所得收入，對(duì)乘客支付費(fèi)用、平臺(tái)抽成比例均不知情，這一舉措將以往的‘糊涂賬’變成了‘明白賬’，讓駕駛員對(duì)自己的收入構(gòu)成一目了然，有效避免了隱性克扣。”南京市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)陳兆棟說(shuō)。

此外，《辦法》還明確，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得強(qiáng)制駕駛員接受“特惠價(jià)”“一口價(jià)”訂單，不得將駕駛員服務(wù)積分與服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、派單機(jī)制等掛鉤，不得限制阻撓駕駛員依法自由選擇服務(wù)平臺(tái)。這些措施的核心在于打破平臺(tái)與駕駛員之間的信息壁壘，通過(guò)透明化的規(guī)則來(lái)約束平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障駕駛員的知情權(quán)和選擇權(quán)。

制定細(xì)則促使《辦法》盡快落地

完善網(wǎng)約車從業(yè)人員的社保保障、聚合平臺(tái)不得接入無(wú)經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)、不得強(qiáng)制平臺(tái)低于成本價(jià)提供服務(wù)……《辦法》還提出了一系列強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任、維護(hù)市場(chǎng)公平、優(yōu)化服務(wù)的舉措?！掇k法》中這些條款何時(shí)能夠完全落地？

對(duì)此，南京市交通綜合執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)曹成伍表示，“《辦法》自2月14日正式施行，目前我們已經(jīng)要求各個(gè)平臺(tái)抓緊為《辦法》的實(shí)施做好相關(guān)準(zhǔn)備，后續(xù)也會(huì)制定細(xì)則來(lái)促使各項(xiàng)條款盡快落實(shí)到位。”

通訊員 寧交宣 現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 李娜