記 者|廖衛(wèi)華 □管戰(zhàn)兵

責(zé) 編|張晶

通訊員|馬勝偉

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近日，劉某因不服一起民間借貸糾紛案的判決和執(zhí)行，來到江蘇省南京市人民檢察院12309檢察服務(wù)中心申請(qǐng)檢察監(jiān)督。負(fù)責(zé)接訪的南京市檢察院黨組書記、檢察長章潤仔細(xì)審閱相關(guān)法律文書和劉某提交的材料，認(rèn)真聽取劉某關(guān)于雙方借貸合同的約定和履行，以及與本案相關(guān)的其他訴訟情況，查看相關(guān)證據(jù)，隨后就案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)逐一回應(yīng)并開展釋法說理，同時(shí)要求相關(guān)部門進(jìn)一步查清爭(zhēng)議事實(shí)，做好矛盾化解工作。劉某對(duì)檢察院熱情認(rèn)真的接待、耐心細(xì)致的釋法表示滿意和感謝。

近年來，南京市檢察院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“矛盾化解在基層、服務(wù)群眾零距離”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，融入基層治理，扎實(shí)打造“楓橋式”檢察服務(wù)中心，做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民服務(wù)，取得明顯成效。

創(chuàng)新“1+13”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

依托新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”，是檢察機(jī)關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的重要抓手。南京市檢察院創(chuàng)新構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)檢察院12309檢察服務(wù)中心一體化運(yùn)行機(jī)制，通過資源整合、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)協(xié)同，打造全覆蓋、高效能的檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升人民群眾的司法獲得感。

“我們將檢察服務(wù)融入基層社會(huì)治理網(wǎng)格，通過‘檢察+網(wǎng)格’融合，以市檢察院12309檢察服務(wù)中心為樞紐，13個(gè)基層院檢察服務(wù)中心為支點(diǎn)，建立‘1+13’聯(lián)動(dòng)體系，將檢察服務(wù)的觸角延伸至群眾最需要的地方?！蹦暇┦袡z察院檢察委員會(huì)專職委員肖水金告訴記者，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，他們制定了《“寧檢新楓”品牌打造暨“楓橋式”檢察服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確“一站式受理、多元化化解”的工作路徑，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，確保方向一致、步調(diào)協(xié)同。

南京市檢察院通過構(gòu)建“寧檢新楓”品牌矩陣，形成“一核引領(lǐng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五化并舉”的工作機(jī)制，即“市院核心統(tǒng)籌+區(qū)院協(xié)同落實(shí)+基層站點(diǎn)延伸”，依托“1個(gè)市院品牌+13個(gè)基層院子品牌”，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防—受理—辦理—追責(zé)—秩序”全鏈條法治化，實(shí)行信訪事項(xiàng)“源頭預(yù)防、高效受理、實(shí)質(zhì)化解、嚴(yán)格追責(zé)、秩序規(guī)范”的閉環(huán)管理，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察實(shí)踐樣板。

前不久，在一起因情感糾葛引發(fā)的輕傷害案件中，被害人不服判決，同時(shí)向兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出申訴。如何高效推動(dòng)矛盾糾紛化解，有力促進(jìn)案結(jié)事了人和？南京市檢察院決定由市、區(qū)兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)同步包案，并成立專門辦案組辦理，通過采取“建立內(nèi)心信任+案件公開聽證+訴求充分回應(yīng)”等方式，兩級(jí)檢察院協(xié)同履職有效推動(dòng)矛盾糾紛化解。據(jù)了解，南京市區(qū)兩級(jí)檢察院探索實(shí)施的“雙接訪”制度，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，群眾就近辦理率提升60%，信訪事項(xiàng)平均辦理時(shí)長縮短至4個(gè)工作日，滿意度達(dá)98.5%。

組建“1+N”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)矛盾化解前移

南京市區(qū)兩級(jí)檢察院12309檢察服務(wù)中心通過源頭預(yù)防、多元化解、跟蹤回訪等舉措，不斷完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

關(guān)口前移，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是關(guān)鍵。檢察院依托信訪大數(shù)據(jù)分析，對(duì)信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行智能研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。對(duì)走訪發(fā)現(xiàn)、群眾提供的信訪風(fēng)險(xiǎn)和矛盾先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期防范，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)化解在訴前、消融在網(wǎng)格。2025年以來，通過“片區(qū)檢察官+網(wǎng)格”機(jī)制，共推動(dòng)137件矛盾糾紛在基層化解。

“我們積極搭建多元調(diào)解平臺(tái)，以檢察服務(wù)中心為樞紐，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，組建‘1+N’專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，吸納律師、心理咨詢師、退休法官等參與矛盾調(diào)處，增強(qiáng)矛盾化解公信力。”南京市檢察院控告申訴檢察部主任陳兵告訴記者，在信訪案件辦理過程中，他們綜合運(yùn)用公開聽證、司法調(diào)解、心理疏導(dǎo)、上門聽證、司法救助等多種手段實(shí)質(zhì)性化解矛盾，力求將矛盾發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽、化解在基層。2025年以來，市區(qū)兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)化解疑難復(fù)雜案件100余件。

閉環(huán)管理，建立回訪評(píng)估制度。對(duì)已化解矛盾定期回訪，對(duì)重點(diǎn)信訪推行“一案一檔”管理，建立矛盾糾紛化解電子檔案。“對(duì)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理中存在的履職缺位或管理漏洞等問題，通過檢察建議、聯(lián)席會(huì)議等多種形式推動(dòng)堵漏建制，減少社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，盡可能從源頭上減少引發(fā)矛盾糾紛的誘因，推動(dòng)涉檢信訪矛盾溯源治理。”陳兵說。

值得一提的是，南京市江北新區(qū)人民檢察院統(tǒng)籌“源頭末端”治理，推出“小波熱線”弱勢(shì)群體民事維權(quán)電話服務(wù)專線，在12309檢察為民服務(wù)中心設(shè)立專門接待室，形成線上兩道熱線互通互補(bǔ)、線下兩間接訪室共同運(yùn)行的“雙重服務(wù)”模式，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體提供“一站式”檢察服務(wù)，取得源頭預(yù)防與末端化解的雙重效果。

建立“檢察+綜治”協(xié)同方式，融入?yún)^(qū)域社會(huì)治理

南京市檢察院積極創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)群眾方式，13家基層檢察院12309檢察服務(wù)中心已全部入駐社會(huì)治安綜合治理中心，通過“檢察+綜治”協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式，融入社會(huì)治理大局，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局。

據(jù)了解，南京市各區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心與所在區(qū)綜治中心均建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察人員常駐綜治中心，形成“信息互通、資源共享、問題聯(lián)治”的工作模式，確保檢察職能與基層治理深度融合。

“13家基層檢察院在各區(qū)綜治中心均設(shè)立‘12309檢察服務(wù)中心’窗口，為群眾提供法律咨詢、信訪接待、矛盾調(diào)解等‘一站式’服務(wù)，確保群眾訴求‘一窗受理、分類處置、高效辦結(jié)’?！标惐嬖V記者，他們還立足“檢察+綜治”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與綜治中心其他入駐部門建立“一窗受理、分類轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合調(diào)處”的工作流程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

在辦理一起乘客對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)臨時(shí)加價(jià)不滿引發(fā)故意傷害案件的過程中，南京市秦淮區(qū)人民檢察院發(fā)揮入駐區(qū)綜治中心的“海青工作室”作用，采取“檢察+綜治”方式，通過與入駐的成員單位聯(lián)合協(xié)作，高效化解矛盾糾紛。據(jù)了解，秦淮區(qū)檢察院“海青工作室”自2025年初入駐區(qū)綜治中心以來，已有效化解矛盾糾紛11起。

南京市各區(qū)檢察院還依托綜治中心人員流動(dòng)大、覆蓋面廣的特點(diǎn)，積極開展法治宣傳活動(dòng)，圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、未成年人保護(hù)、司法救助等法律問題，對(duì)來訪人員做好法治宣傳教育和釋法說理工作，不斷提升群眾法治意識(shí)。

讓檢察服務(wù)靠近一點(diǎn)，矛盾化解靠前一步?！皥?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，需要檢察機(jī)關(guān)在檢察實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新?！闭聺櫛硎荆暇┦袇^(qū)兩級(jí)檢察院12309檢察服務(wù)中心將始終踐行司法為民理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，延伸服務(wù)觸角，以更便捷的服務(wù)、更高效的流程、更溫暖的態(tài)度，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，有效化解矛盾糾紛，不斷傳遞檢察溫度，提升群眾滿意度。