為企業(yè)紓困為百姓解憂為治理賦能

——山東法院府院聯(lián)動(dòng)從“破題”到“增效”

?聯(lián)動(dòng)無界，氣象萬千。?

發(fā)展的難題，往往跨域而來；民生的期盼，常常交織成網(wǎng)。如何破解“?跨域交織、多頭難解?”的治理困局？

山東法院以“府院聯(lián)動(dòng)”作答——當(dāng)政府與法院同向發(fā)力，一大批跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜難題?系統(tǒng)攻克?，?一攬子民生訴求高效響應(yīng)?，?一系列矛盾糾紛定分止?fàn)?，一幅法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的壯闊圖景正徐徐鋪展。

聯(lián)動(dòng)的軌跡清晰有力：

向下扎根，省市縣全域發(fā)力，聯(lián)動(dòng)之根深植治理末梢;

向廣拓展，從破產(chǎn)審判、多元解紛到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、法治政府建設(shè)，聯(lián)動(dòng)之網(wǎng)廣覆多元領(lǐng)域;

向?qū)嵕哿Γ瑥闹贫葯C(jī)制到任務(wù)清單，聯(lián)動(dòng)之方愈發(fā)成為山東各級(jí)法院的求解自覺；

2025年6月，山東省政府、省法院再次聯(lián)合召開府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，將這一協(xié)同實(shí)踐推向更深層次、更廣領(lǐng)域，山東法院為大局服務(wù)、為人民司法的路徑愈發(fā)清晰。

從“個(gè)案化解”到“系統(tǒng)增效”

服務(wù)大局更有力

走進(jìn)波鴻軌交公司的生產(chǎn)車間，機(jī)器嗡鳴、產(chǎn)線流轉(zhuǎn)。每分鐘，就有一片銀光閃爍的高鐵車輪有序成型，發(fā)往全球。

然而五年前，這里還是另一番景象。其前身合力車輪公司，雖投資15億元引進(jìn)了世界領(lǐng)先的高鐵車輪生產(chǎn)設(shè)備，卻因資金、市場(chǎng)準(zhǔn)入及核心技術(shù)儲(chǔ)備不足等影響，遲遲未能投產(chǎn)，還深陷債務(wù)泥淖，不得不提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

“合力車輪公司像一位重癥患者，軀體瀕危，但其‘心臟’——先進(jìn)的生產(chǎn)線仍有巨大價(jià)值?！睎|營(yíng)中院法官打了個(gè)比喻，“我們想盡最大努力盤活。”

但僅靠法院的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依法審理破產(chǎn)案件并不難，難的是背后的戰(zhàn)略投資人引入、政策支撐等問題。“這些并非單純法律問題，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，需要政府的全力支持和相關(guān)職能部門的積極配合?！?/p>

山東衛(wèi)視《山東新聞聯(lián)播》

專題報(bào)道合力車輪破產(chǎn)清算案

為此，當(dāng)?shù)卣c法院迅速組建專班，合力攻堅(jiān)，一邊共同安撫債權(quán)人情緒，一邊在全球?qū)ふ摇敖颖P者”——既要保住先進(jìn)產(chǎn)能，更要引入真正有技術(shù)的戰(zhàn)略投資“新血”。

歷經(jīng)20多場(chǎng)艱苦談判，僅用時(shí)36天，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)成功拍賣。波鴻軌交公司帶著世界高鐵車輪制造的核心技術(shù)，正式接手合力車輪公司。

現(xiàn)在，波鴻軌交公司已成為一家集研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)為一體的專業(yè)從事車輪、輪對(duì)系列產(chǎn)品的高科技企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

“通過府院聯(lián)動(dòng)，有效解決了企業(yè)案件涉及的社會(huì)治理、法律糾紛等多方面問題，推動(dòng)了資源優(yōu)化處置。”省法院民二庭庭長(zhǎng)肖彬表示，“今年以來，山東法院妥善審結(jié)破產(chǎn)案件560件，化解債務(wù)總額4300.9億元，盤活存量資產(chǎn)1985.2億元，釋放土地資源6.4萬畝，安置企業(yè)職工2.7萬人，工作成效獲得省委充分肯定，被最高法院轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)法院學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

聯(lián)的是機(jī)制，動(dòng)的是效能。如今，府院聯(lián)動(dòng)持續(xù)賦能山東法院，推動(dòng)審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效，已經(jīng)深化為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程：

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境前端，聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，常態(tài)化通報(bào)涉企執(zhí)法司法情況，加大拖欠企業(yè)賬款案件專項(xiàng)執(zhí)行力度，執(zhí)結(jié)案件2299件，執(zhí)行到位金額42.9億元，讓企業(yè)輕裝上陣；

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展陣地，出臺(tái)司法護(hù)航科技創(chuàng)新的10條措施，加強(qiáng)對(duì)高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局完善技術(shù)調(diào)查官制度，審結(jié)技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1670件，讓“真創(chuàng)新”受到“嚴(yán)保護(hù)”；

在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)金融司法與金融監(jiān)管協(xié)同，及時(shí)會(huì)商司法審判中發(fā)現(xiàn)的問題，審結(jié)金融民事案件25.1萬件，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；

對(duì)此，全國(guó)人大代表張巧良感慨頗深：“府院聯(lián)動(dòng)在山東不僅僅是一套工作機(jī)制，更是一種求解思維方式。山東法院依托府院聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了公正司法與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加，拓寬了更好服務(wù)中心大局的新路徑?！?/p>

從“制度優(yōu)勢(shì)”到“群眾獲得感”

司法為民更可感

2024年寒冬，來自大興化工廠的110名工人聚集在法院門口。他們手里攥著的不是工資條，而是勞動(dòng)仲裁裁決書?！爸俨泌A了，廠子還是不給錢，我們申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行！”

常規(guī)執(zhí)行，清晰而簡(jiǎn)單：查封、評(píng)估、拍賣、發(fā)款。但結(jié)果幾乎可以預(yù)見——化工廠的機(jī)器設(shè)備已經(jīng)投產(chǎn)使用，折損率極高。企業(yè)流拍，將成定局；抵債，工人不要，企業(yè)也徹底死亡，矛盾必將激化。如何“破局”？

“案子涉及地方就業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)穩(wěn)定，需要有人懂政策、有人穩(wěn)情緒、有人找‘活路’?！本抟翱h法院法官表示，“為此，我們主動(dòng)聯(lián)合縣政府、人社局、信訪局以及企業(yè)駐地鎮(zhèn)政府等部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，以合力解難題?！?/p>

巨野縣法院法官到某化工企業(yè)實(shí)地走訪

調(diào)查組在多次溝通與實(shí)地走訪中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵破局點(diǎn)：化工廠所在的工業(yè)園區(qū)有另一家企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、種類與大興相似，而且有擴(kuò)大產(chǎn)能的實(shí)際需求。法官萌生想法，“能不能試著把廠房設(shè)備租出去，租金給工人還錢？”

在轄區(qū)黨委政府的支持協(xié)調(diào)下，經(jīng)過“面對(duì)面”“背對(duì)背”多輪調(diào)解，最終達(dá)成一致和解方案：工人們同意解除對(duì)設(shè)備的查封，讓產(chǎn)能得以流轉(zhuǎn)；第三方企業(yè)獲得擴(kuò)產(chǎn)空間；大興化工廠則以未來收益逐步清償債務(wù)，獲得了喘息之機(jī)。

“依托多方聯(lián)動(dòng)，我們和法院共同化解了涉及百余名勞動(dòng)者480萬欠薪糾紛，盤活廠房、設(shè)備等資源要素5000余萬元!”巨野縣章縫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐陽激動(dòng)地說，“既維護(hù)了老百姓的合法權(quán)益，化解了群體性信訪風(fēng)險(xiǎn)，又為企業(yè)紓困解難，實(shí)現(xiàn)了‘三個(gè)效果’有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

聯(lián)的是機(jī)制，解的是民憂。放眼全省各級(jí)法院，府院聯(lián)動(dòng)的價(jià)值，正延伸到更廣闊的民生領(lǐng)域：

濰坊法院聚焦房屋買賣、建設(shè)工程領(lǐng)域難題，聯(lián)合住建部門積極推進(jìn)“老窯匠”住建糾紛調(diào)解中心建設(shè)，近年來成功調(diào)處住建糾紛1500件，涉案金額達(dá)30億元，為當(dāng)事人節(jié)約成本6000余萬元；

泰安法院構(gòu)建“法院+人社+工會(huì)+N”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元解紛模式，合力化解勞動(dòng)爭(zhēng)議2000余件，聯(lián)合開展打擊惡意欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)，幫助追回勞動(dòng)報(bào)酬4200余萬元；

臨沂商事聯(lián)盟調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)

臨沂市羅莊區(qū)法院與區(qū)政府聯(lián)合打造“臨沂商事調(diào)解聯(lián)盟”，覆蓋金融、保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、汽車消費(fèi)等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，轄區(qū)商事糾紛收案量同比下降19.2%，案件平均審理周期降幅達(dá)59%，當(dāng)事人綜合解紛成本下降60%以上；

“府院聯(lián)動(dòng)，不是形式上的程序?qū)?，而是?duì)現(xiàn)實(shí)困境最真實(shí)的回應(yīng)，我們就是要通過每一次協(xié)同做實(shí)‘如我在訴’，努力將制度合力轉(zhuǎn)化為民生溫度，讓司法公正能實(shí)現(xiàn)、真有感、獲好評(píng)?！笔》ㄔ狐h組書記、院長(zhǎng)霍敏表示。

從“治已病”到“治未病”

治理效能更提升

“掃描這個(gè)二維碼，事故糾紛可以一站式調(diào)解?！痹谌照找患裔t(yī)院病房，事故傷者張某通過床頭的“道交解紛二維碼”，直聯(lián)公安、司法、衛(wèi)健、仲裁、金融監(jiān)管、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)六部門共建的“道交糾紛一體化處理”平臺(tái)。

日照道路交通事故處理“一體化”服務(wù)指南

很快，他得到了明確答復(fù)：“可以申請(qǐng)保險(xiǎn)直賠，治療產(chǎn)生的合理費(fèi)用，將由責(zé)任方保險(xiǎn)公司直接與醫(yī)院結(jié)算，您無需支付?！边@是事故后，張某第一次感到石頭落地。

然而，半個(gè)月后的調(diào)解室里，氣氛驟然降溫。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等后續(xù)賠償上。保險(xiǎn)公司理賠員態(tài)度堅(jiān)決：“大哥，根據(jù)現(xiàn)有傷情，公司有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這部分是不賠的。如果協(xié)商不成，只能走訴訟程序。”

眼看調(diào)解陷入僵局，日照市東港區(qū)法院法官展示了一組數(shù)據(jù)：“我們注意到，貴保險(xiǎn)公司近期有9起同類爭(zhēng)議，焦點(diǎn)大體一致。”

接著，法官又出示了已向全市調(diào)解組織公示的《道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，并理性分析：“與其讓9個(gè)案子都進(jìn)入訴訟程序，不如依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們‘打包調(diào)解’。”

理賠員沉默片刻：“一攬子解決，那就不用一個(gè)個(gè)案子等判決了，我這就向省公司申請(qǐng)權(quán)限?！?/p>

短短數(shù)日后，張某的賬戶就收到了全額賠償款。更令人欣慰的是，其他情況相似的當(dāng)事人，也一并了卻了煩憂。

在這張聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上——公安數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，鎖定事實(shí)；調(diào)解組織在線介入，成為主陣地；法院指導(dǎo)調(diào)解并根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行司法確認(rèn)；保險(xiǎn)公司依標(biāo)準(zhǔn)直賠，提升效率……各部門數(shù)據(jù)互通、職能銜接，將糾紛化解于訴前。據(jù)了解，2025年日照市道交糾紛訴前化解率達(dá)96.7%，進(jìn)入訴訟程序案件同比下降13.5%。

2026年1月1日，省法院會(huì)同省公安廳、省司法廳出臺(tái)道交事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)提升糾紛化解質(zhì)效，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

“相對(duì)而言，訴訟維權(quán)成本較高、周期較長(zhǎng)，這就要求法院不能僅僅局限于審判環(huán)節(jié)，可以前伸參與社會(huì)治理，府院聯(lián)動(dòng)搭建了很好的橋梁！”省法院黨組成員、副院長(zhǎng)孫英表示。

聯(lián)的是機(jī)制，達(dá)的是善治。如今，這一理念已深深融入山東法院的履職實(shí)踐：

省政府、省法院、省檢察院、省公安廳召開聯(lián)席會(huì)議

研究“笑氣”治理

當(dāng)“笑氣”悄然侵蝕青少年健康時(shí)，刑事審判穿透?jìng)€(gè)案，跳出“辦理”看“治理”，合力推動(dòng)省級(jí)執(zhí)法指引出臺(tái)，將新型風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽；

當(dāng)留守兒童需要更多守護(hù)時(shí)，聯(lián)動(dòng)省民政廳等12家單位，共同織密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，讓司法關(guān)懷照亮成長(zhǎng)之路；

當(dāng)農(nóng)村舊習(xí)需整治時(shí)，與省內(nèi)25個(gè)部門建立山東省深化農(nóng)村移風(fēng)易俗開展突出問題綜合整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；

一系列實(shí)踐，清晰勾勒出司法角色的深刻重塑：山東法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過深化行政和司法良性互動(dòng)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，努力抓前端、治未病，為社會(huì)治理注入堅(jiān)實(shí)司法動(dòng)能。

府院聯(lián)動(dòng)，與時(shí)偕行。山東法院的探索與實(shí)踐表明，堅(jiān)持司法與行政協(xié)同發(fā)力，能夠有效破解發(fā)展難題、守護(hù)民生福祉、激活治理效能。站在新的起點(diǎn)，山東法院將持續(xù)做實(shí)、做深、做優(yōu)府院聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)審判工作現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障。

（文中大興化工公司系化名）

來源： 山東高法

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