最近，網(wǎng)上流傳著一份“地鐵審批新規(guī)”，引發(fā)了熱烈討論。

不過，這份“新規(guī)”未知出處，并非官方發(fā)布文件。我們不妨將其視為一個參考框架，看看當前形勢下的審批趨勢。

從網(wǎng)上這則內(nèi)容來看，地鐵申報的門檻，和現(xiàn)階段執(zhí)行的2018年發(fā)布的《城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》相比，一下子提高了不少：

• 一是，GDP下限由3000億元提高至10000億元
• 二是，財政收入下限由300億元提高至1000億元
• 三是，資本金比例從不低于40%提至更高，甚至可能達到80%
• 四是，人口覆蓋率由市區(qū)常住人口300萬人以上，調(diào)整為崗位人口密度大于等于1.4萬人/平方千米
• 五是，客流強度初期大于等于0.7萬人次/公里·日的標準維持不變，但審核更加嚴格

對于正在梳理新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的蘭州來說，這份“新規(guī)”若屬實，那大家最關(guān)心的3號線、4號線、7號線能不能順利落地，就得打上一個大大的“問號”了。

作為西北地區(qū)的主要中心城市，蘭州靠著軌道交通1號線、2號線已經(jīng)搭起了“黃金十字”框架，線網(wǎng)客流強度也一直排在全國前列，2025年跨年夜還創(chuàng)下了2.31萬人次/公里·日的歷史高峰。

但是，面對這套相當嚴苛的“新規(guī)”，蘭州目前的發(fā)展指標和申報門檻之間，可以總結(jié)為八個字：差距明顯，短板不少。

首先是經(jīng)濟指標：總量和質(zhì)量都沒達標。

網(wǎng)傳“新規(guī)”把地鐵申報的GDP下限拉到了10000億元，財政收入也得夠1000億元，這對蘭州來說是道短期很難逾越的“硬門檻”。畢竟在整個西北，GDP總量躋身“萬億俱樂部”的只有西安一城。

數(shù)據(jù)顯示，蘭州2025年前三季度GDP為2821.6億元，實際增速5.4%。就算按這個增速算全年，2025年GDP總量也不到3900億元，只夠新規(guī)下限的39%。

來源：各地統(tǒng)計局數(shù)據(jù)

財政收入方面，2025年前三季度蘭州一般公共預算收入187.2億元，全年預計不足260億元，和1000億元的目標之間更是隔著一道鴻溝。

其次是資本金比例：壓力變大，財政扛不住。

網(wǎng)傳“新規(guī)”把資本金比例提高到80%，意思就是建項目得拿出更多自有資金，能靠借錢融資的空間大大縮小。

回頭看蘭州已建成的軌道交通項目（1號線一期、2號線一期），2012年獲批的項目總投資為229.22億元，資本金只占27.48%，剩下的錢主要靠貸款。

來源：國家發(fā)改委

咱們大概算一筆賬，3號線、4號線、7號線總長度約85公里，要是按中運量跨座式單軌的造價（每公里2-3億元）算，總投資大概在170-255億元。按80%的資本金比例要求，得一次性拿出136-204億元自有資金。

可前面我們已經(jīng)估算過，蘭州2025年一般公共預算收入預計還不到260億元，扣掉民生、教育、醫(yī)療這些必須花的錢，能留給軌道交通建設的資金少得可憐，單靠地方財政根本撐不起這么大一筆投入。

第三是人口指標：“數(shù)量夠”但“密度不夠”的一道難題。

和舊規(guī)只看市區(qū)常住人口是否超300萬不同，新規(guī)要求崗位人口密度≥1.4萬人/平方千米，更看重人口和就業(yè)的集聚程度。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，蘭州目前常住人口有444萬人（截至2024年），市區(qū)常住人口早就超過300萬，按舊規(guī)完全合格。

但是，待審批的幾條新地鐵線，崗位人口密度這塊卻明顯不達標。

受“兩山夾一河”的地形影響，蘭州建成區(qū)面積小，還呈帶狀分布，人口和就業(yè)崗位零散分布在黃河兩岸的狹長地帶，就算核心城區(qū)崗位密度相對高些，整體平均下來也遠低于1.4萬人/平方千米的標準。

至于3號線、4號線、7號線過境的青白石、福源新城、和平、定遠這些外圍組團，現(xiàn)在還在開發(fā)階段，就業(yè)崗位少、人口不夠集中，進一步拉低了整體密度。

這種“帶狀分布、核心扎堆、外圍稀疏”的人口就業(yè)格局，短期內(nèi)很難改變，也成了蘭州新規(guī)劃地鐵線路審批過程中的一大短板。

最后是客流強度：現(xiàn)有線路表現(xiàn)好，但新線路壓力大。

雖然客流強度≥0.7萬人次/公里·日的標準未改，但從其他城市最近地鐵送審報批的結(jié)果來看，目前地鐵審批不光看初期客流，還會關(guān)注長期是否穩(wěn)定、區(qū)域間客流能不能互補。

蘭州現(xiàn)有的軌道交通1號線、2號線表現(xiàn)很亮眼，2025年上半年日均客流強度1.16萬人次/公里·日，暑期峰值達到1.27萬人次/公里·日，跨年夜更是沖到了2.31萬人次/公里·日，遠超標準線。

蘭州軌道交通1號線陳官營站

蘭州軌道交通2號線郵電大樓站

但要注意的是，現(xiàn)有線路串起的都是城關(guān)、七里河這些成熟核心區(qū)，本身就有雄厚的客流基礎。而3號線、4號線、7號線大多經(jīng)過外圍新興區(qū)域，人口和產(chǎn)業(yè)都不集中，初期客流很難保障。

短期內(nèi)，這三條線路很難達到網(wǎng)傳“新規(guī)”的要求。

當然，無論網(wǎng)傳“新規(guī)”真假，地鐵審批收緊已是事實。本質(zhì)上，這是國家希望城市軌道交通能高質(zhì)量發(fā)展，避免地方債務風險，讓建設規(guī)模和城市支撐能力相匹配。對蘭州來說，3號線、4號線、7號線的落地之路仍是漫漫艱途。

從實際意義出發(fā)，可能這幾條地鐵線還不是目前過境區(qū)域發(fā)展和民眾安居過程中最迫切的需求——定遠、和平、青白石、福源新城這些片區(qū)，目前最需要的其實是貫通區(qū)域的新交通線、新出入口。

你認為呢？