齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 李楠楠 實(shí)習(xí)生 鞏傳煜

1月27日，煙臺(tái)市人民政府新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉增貴解讀了《煙臺(tái)市國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定》和《煙臺(tái)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》。

據(jù)介紹，當(dāng)天的發(fā)布《煙臺(tái)市國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定》（以下稱(chēng)《管理規(guī)定》）和《煙臺(tái)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（以下稱(chēng)《技術(shù)規(guī)定》）兩項(xiàng)重要規(guī)范性文件是煙臺(tái)市深入貫徹國(guó)家“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系改革要求，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)秩序，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化、法治化水平的關(guān)鍵舉措，更是助力城市高質(zhì)量發(fā)展、打造宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市的重要制度保障。

劉增貴從編制背景、核心內(nèi)容和實(shí)施保障三個(gè)方面，介紹了兩項(xiàng)《規(guī)定》有關(guān)情況。

談及編制背景及目的方面，劉增貴說(shuō)，隨著國(guó)家“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的深入推進(jìn)，“五級(jí)三類(lèi)”的規(guī)劃新框架對(duì)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性提出了更高要求。面對(duì)新時(shí)代全域全要素統(tǒng)籌管控、城鄉(xiāng)深度融合、民生持續(xù)改善、生態(tài)安全穩(wěn)固的新形勢(shì)新任務(wù)，煙臺(tái)市原有的規(guī)劃管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已明顯滯后，存在規(guī)劃銜接不暢、管理依據(jù)不一、技術(shù)指引不足等問(wèn)題。

為此，煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局立足煙臺(tái)實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)標(biāo)上級(jí)最新精神，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，深入研究論證，系統(tǒng)編制了這兩項(xiàng)《規(guī)定》。主要目的，就是要構(gòu)建一套“制度引領(lǐng)、技術(shù)支撐”雙輪驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制有據(jù)可依、實(shí)施管理有章可循，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

其中，《管理規(guī)定》是“總綱”，重在定框架、立規(guī)矩、管全程；《技術(shù)規(guī)定》是“手冊(cè)”，重在定標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)則、促落地，兩項(xiàng)《規(guī)定》共同構(gòu)成煙臺(tái)市新時(shí)期規(guī)劃管理的核心依據(jù)。

《管理規(guī)定》聚焦“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”，明確國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)督全流程管理規(guī)則，壓實(shí)各級(jí)管理責(zé)任，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條剛性管控底線(xiàn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”布局，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，杜絕規(guī)劃隨意修改、無(wú)序開(kāi)發(fā)。全文共6章，核心聚焦國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督全流程，實(shí)現(xiàn)全域、全要素、全過(guò)程、全周期規(guī)劃管控，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

健全規(guī)劃體系，明確管控規(guī)則。建立市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)，總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系，清晰界定各類(lèi)規(guī)劃的編制主體、審批權(quán)限、核心內(nèi)容和修改條件，讓規(guī)劃編制有章可循、審批有據(jù)可依。

嚴(yán)守三條控制線(xiàn)，優(yōu)化空間布局。以耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為基礎(chǔ)，劃分不同規(guī)劃分區(qū)，制定差異化管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)區(qū)管控和城鎮(zhèn)重要功能區(qū)建設(shè)，守護(hù)煙臺(tái)的生態(tài)本底和發(fā)展根基。

規(guī)范審批流程，壓實(shí)剛性要求。梳理項(xiàng)目從用地預(yù)審選址到竣工規(guī)劃核實(shí)的全周期審批事項(xiàng)，明確各類(lèi)規(guī)劃許可的適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、有效時(shí)限，規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查要點(diǎn)，確保規(guī)劃要求落到實(shí)處，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，賦能智慧規(guī)劃。構(gòu)建多元立體監(jiān)督體系，結(jié)合定期評(píng)估、人大監(jiān)督等舉措，筑牢規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督防線(xiàn)；依托市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類(lèi)規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”智慧管控，讓規(guī)劃管理更高效、更精準(zhǔn)。

《技術(shù)規(guī)定》聚焦“建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地、建筑布局、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)貌管控、防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從地塊開(kāi)發(fā)、建筑間距、停車(chē)配套、公服配置、鄉(xiāng)村建設(shè)等具體環(huán)節(jié)，明確技術(shù)規(guī)范和管控要求，讓規(guī)劃落地更精準(zhǔn)、城鄉(xiāng)建設(shè)更優(yōu)質(zhì)。本次修訂依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合煙臺(tái)城市發(fā)展實(shí)際，共11章內(nèi)容，聚焦城市規(guī)劃建設(shè)全領(lǐng)域，細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破解發(fā)展難題，提升城市品質(zhì)，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

優(yōu)化用地布局，提升居住品質(zhì)。明確居住、公共服務(wù)、商業(yè)、綠地等六大類(lèi)用地的規(guī)劃管控要求，鼓勵(lì)土地兼容混合使用；修訂建筑容量控制指標(biāo)，明確高品質(zhì)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓居住空間更舒適、城市功能更完善。

細(xì)化建筑管控，保障民生需求。優(yōu)化住宅建筑間距、日照分析標(biāo)準(zhǔn)，保障居民采光通風(fēng)權(quán)益；將住宅標(biāo)準(zhǔn)層單層計(jì)容層高從3.3米提高到3.6米，同時(shí)優(yōu)化躍層、架空層、飄窗等計(jì)容規(guī)則，既滿(mǎn)足市民對(duì)居住空間的更高需求，也規(guī)范建筑設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化建筑退讓道路、電力、油氣管道等安全距離，守護(hù)城市建設(shè)和居民生活安全。

完善公共服務(wù)，打造便民生活圈。落實(shí)“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，分街道、社區(qū)兩個(gè)層級(jí)，明確教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等八大類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施均衡布局、混合設(shè)置，讓市民在家門(mén)口就能享受到便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

倡導(dǎo)綠色出行，破解停車(chē)難題。強(qiáng)化公交優(yōu)先理念，完善公交場(chǎng)站、港灣式車(chē)站、軌道交通規(guī)劃要求；保障步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)通行空間，打造綠色低碳出行體系；細(xì)化公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類(lèi)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)配建要求，同步配套充電設(shè)施，切實(shí)緩解市民“停車(chē)難、充電難”問(wèn)題。

守護(hù)城市風(fēng)貌，彰顯煙臺(tái)特色。重點(diǎn)保護(hù)煙臺(tái)山海通廊、海灣空間、城市天際線(xiàn)，守護(hù)芝罘、蓬萊兩大歷史文化核心區(qū)的傳統(tǒng)格局，加強(qiáng)山、城、海、島自然要素保護(hù)；細(xì)化建筑立面材質(zhì)、圍墻建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控濱海、臨山、濱河重點(diǎn)區(qū)域的建筑高度面寬，讓城市建設(shè)既彰顯現(xiàn)代化風(fēng)貌，又保留獨(dú)特的山海特色和歷史底蘊(yùn)。

筑牢安全防線(xiàn)，完善城市功能。從城市安全韌性出發(fā)，細(xì)化給水、排水、供電、燃?xì)獾仁姓O(shè)施規(guī)劃管控要求，落實(shí)海綿城市、綜合管廊建設(shè)理念；明確消防、人防、防洪抗震等防災(zāi)減災(zāi)措施，保障城市安全運(yùn)行和市民生命財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)完善地下空間利用、村莊規(guī)劃等內(nèi)容，兼顧城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

兩項(xiàng)《規(guī)定》的出臺(tái)，不僅能為煙臺(tái)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的空間保障，更能進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境，推動(dòng)土地資源集約高效利用，讓城市建設(shè)更規(guī)范、發(fā)展更可持續(xù)，切實(shí)提升市民的獲得感和幸福感。

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