聯(lián)合國秘書長古特雷斯給190多個(gè)成員國發(fā)了一封強(qiáng)硬的信，警告如果不能盡快補(bǔ)交會(huì)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)用或者不修改財(cái)務(wù)規(guī)則，聯(lián)合國可能會(huì)在今年7月出現(xiàn)資金斷流、運(yùn)轉(zhuǎn)受阻的情況。輿論主要集中在對美國拖欠情況的討論上，外界流傳美國逾期金額約為14億美金，甚至有“到2025年未交達(dá)826億美金”的說法，但是官方逐項(xiàng)賬單還沒有公開，以聯(lián)合國財(cái)政部門公告為準(zhǔn)。聯(lián)合國主要靠會(huì)費(fèi)、維和分?jǐn)倎磉\(yùn)轉(zhuǎn)，大會(huì)員拖欠會(huì)使得系統(tǒng)吃緊。

為什么美國會(huì)拖欠呢？不是沒有錢交，而是策略性的：削弱聯(lián)合國的權(quán)威性，把議程轉(zhuǎn)移到特朗普力推的“和平委員會(huì)”上。1月22日，該平臺(tái)在達(dá)沃斯宣布，簽約國不到二十個(gè)，西方盟友支持很少；1月30日新西蘭總理公開拒絕加入，稱可能與聯(lián)合國憲章相沖突；有消息稱越南、印尼、柬埔寨宣布加入，安理會(huì)其他常任成員國沒有出席；俄羅斯方面表示需要同戰(zhàn)略伙伴商討。相關(guān)的名單還沒有得到證實(shí)，一切要以各國之后的正式聲明為準(zhǔn)。

古特雷斯表示，全球性的問題不能由一個(gè)大國來指揮，維護(hù)和平與安全的基本責(zé)任在于聯(lián)合國及安理會(huì)，矛頭直指單邊主義。特朗普另起爐灶的邏輯來源于“美國優(yōu)先”和聯(lián)合國多邊規(guī)則之間的結(jié)構(gòu)性矛盾：聯(lián)合國講規(guī)則、分?jǐn)?、共識(shí)；美國要效率、控制、結(jié)果?！叭蚰戏健钡脑捳Z權(quán)上升使得美國在聯(lián)合國推行議案遇到更多的阻力，“卡錢+自建平臺(tái)”因此而產(chǎn)生。

關(guān)于會(huì)費(fèi)規(guī)則：成員國拖欠到一定額度就會(huì)在聯(lián)大失去投票權(quán)，這是制度規(guī)定的；但是安理會(huì)席位與否決權(quán)屬于不同的法律和政治安排，非常敏感，不能用口號(hào)來改變，任何改革都需要有明確的法律路徑以及程序評估。

“是否由中國墊付”引起爭論。除了錢以外，還有制度邊界以及長期激勵(lì)機(jī)制方面的問題：第一，會(huì)費(fèi)分?jǐn)傆泄潭ǖ挠?jì)算公式和流程，代繳則有可能違反現(xiàn)有規(guī)定；第二，開了先例之后，欠費(fèi)的人就會(huì)缺少壓力，從而形成“有人買單”的逆向激勵(lì)。更為穩(wěn)妥的選擇是在規(guī)則之內(nèi)擔(dān)當(dāng)：按期足額繳款，在聯(lián)大及多邊場合發(fā)言，支持秘書長關(guān)于財(cái)務(wù)調(diào)整的提案，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開和問責(zé)，促使欠款國履約，既可行又不會(huì)破壞制度。

輿論擔(dān)心主要有三方面：美國“有錢不交”的信用問題；“和平委員會(huì)”輕視流程、輕視資產(chǎn)可能會(huì)導(dǎo)致效率低下；如果七月份資金緊張，會(huì)不會(huì)影響維和和人道項(xiàng)目。秘書處已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)提前擺出來，并給出了兩個(gè)選擇，即加快收款或者修改財(cái)務(wù)規(guī)則來保證現(xiàn)金流，接下來幾個(gè)月就會(huì)有結(jié)果。

本質(zhì)上這是“秩序之爭”，聯(lián)合國代表戰(zhàn)后多邊舞臺(tái)，講規(guī)則、程序；美國傾向于以自我為中心的快速?zèng)Q策。短時(shí)間內(nèi)無法互相說服對方。真正需要警惕的是夾縫代價(jià)，在沖突頻發(fā)、氣候變暖、公共衛(wèi)生反復(fù)出現(xiàn)的當(dāng)下，如果最基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)平臺(tái)因?yàn)橘~本問題而停擺，受損失的是普通人的生活——糧食援助中斷、難民安置速度減慢、疫苗采購滯后——不值得拿公共服務(wù)去冒險(xiǎn)。

對中國而言，這是“定海神針”。中國在聯(lián)合國體系中長期的付出是有目共睹的，包括維和、發(fā)展援助、氣候和抗疫。此輪風(fēng)波中，中國的核心觀點(diǎn)很明確：會(huì)費(fèi)按時(shí)足額繳納；立場堅(jiān)定毫不含糊；不缺席多邊機(jī)制；不放空改革議題；更要主動(dòng)“搭橋”，形成“準(zhǔn)時(shí)繳費(fèi)、透明問責(zé)、捍衛(wèi)聯(lián)合國核心地位”的穩(wěn)定聯(lián)盟，穩(wěn)定輿論，硬撐政策，把壓力變成改革的動(dòng)力。

古特雷斯承受著兩方面的壓力：拖欠國可能會(huì)進(jìn)行反擊并進(jìn)行游說，成員國之間對于“嚴(yán)厲懲罰欠費(fèi)國”和“防止分裂”的意見也不一致。主要出資方需要給出明確的支持，五常要公開地給予背書，大多數(shù)成員也必須同步表態(tài)，以免秘書處陷入孤立，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)以及規(guī)則的修改得以實(shí)現(xiàn)。

特朗普可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“和平委員會(huì)”，用“靈活、高效、結(jié)果導(dǎo)向”的方式來包裝，用拖欠會(huì)費(fèi)的敘事來攻擊聯(lián)合國“低效不透明”。聯(lián)合國對策應(yīng)該是完全提高透明度，把賬目、流程、項(xiàng)目的成效全部攤開來，讓公眾看到錢去了哪里、存在哪些問題以及改進(jìn)的辦法，從而縮小“拖欠”的輿論紅利。

中國以穩(wěn)定的會(huì)費(fèi)、參與、倡議來穩(wěn)住局勢；如果美國繼續(xù)把會(huì)費(fèi)當(dāng)作工具，最終會(huì)遭遇集體抵制。規(guī)則既保護(hù)弱勢的一方，又約束強(qiáng)勢的一方。多邊舞臺(tái)不應(yīng)因某一個(gè)國家的拖延而黯然失色。無論“和平委員會(huì)”怎樣發(fā)展，全球性的問題仍然需要在包含各種聲音的平臺(tái)上解決——這就是聯(lián)合國存在的意義和底線。