今天（2月6日），國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《食品安全國家標準 預制菜》（征求意見稿），面向社會公開征求意見。標準的主要內(nèi)容包括：

• 一是合理界定預制菜的定義與管理范疇。根據(jù)食品安全風險分析理念，結(jié)合六部門《通知》有關(guān)預制菜政策的解讀說明，標準對預制菜的概念作出進一步細化明確，規(guī)定了預制菜不包括：主食類食品、凈菜類食品、即食食品和中央廚房制作的菜肴，上述食品均有其他相應的食品安全國家標準予以管理。

• 二是突出強化了對食品污染物和添加劑的管理。標準對預制菜產(chǎn)品中鉛、鉻、苯并芘及致病微生物等重點風險因素提出管控要求。同時，強化了食品添加劑使用管理，規(guī)定了食品添加劑的使用原則，要求除不得使用防腐劑外，還要盡可能減少食品添加劑的使用，嚴控可使用的食品添加劑品種，做到非必要不添加。

• 三是強調(diào)了營養(yǎng)品質(zhì)保持。標準要求熟制過程應避免過度烹飪，要采用先進技術(shù)或設(shè)備以最大程度保留原料的營養(yǎng)成分，減少營養(yǎng)成分損失，鼓勵在加工過程中控制烹調(diào)油、食鹽、食糖的添加量。同時，要求生產(chǎn)企業(yè)在保障食品安全的前提下，綜合考慮營養(yǎng)品質(zhì)等多方面因素合理設(shè)定保質(zhì)期。

• 四是就有關(guān)消費提示作出規(guī)定。為保障消費者正確食用，預制菜標準要求對預加工已熟制產(chǎn)品和預加工未熟制及未完全熟制產(chǎn)品的食用方式作出明確標示，防止未熟制及未完全熟制的產(chǎn)品因加熱不充分引發(fā)食源性疾病，或過度加熱而影響產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)及口感。

為什么這些類食品不屬于預制菜？

預制菜都包括哪些、不包括哪些類別，一直是公眾關(guān)注的焦點。

《食品安全國家標準 預制菜》（征求意見稿）明確，預制菜是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預加工（如攪拌，腌制，滾揉，成型，炒，炸，烤，煮，蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴產(chǎn)品。

預制菜不包括：主食類食品、凈菜類食品、即食食品和中央廚房制作的菜肴。據(jù)標準起草專家介紹，主要從幾個方面考慮：

• 一是預制菜應具有菜肴的特征，所以預制菜標準排除了主食類產(chǎn)品，主食類產(chǎn)品同樣有相應的食品安全國家標準進行管理和規(guī)范；

• 二是預制菜應具有“經(jīng)工業(yè)化預加工”的特征，僅經(jīng)清洗、去皮、分切處理的凈菜類食品，未改變其作為原料的基本屬性，仍屬于食品原料范疇，所以預制菜標準排除了凈菜類食品，凈菜類食品同樣有相應的食品安全國家標準進行管理和規(guī)范；

• 三是預制菜應具有“需加熱或熟制后食用”的特征，所以預制菜標準排除了開袋即食的食品（如預包裝的火腿腸、泡椒鳳爪等在食用前無需復熱或熟制處理）等，即食類食品有可執(zhí)行的相關(guān)食品安全國家標準；

• 四是預制菜應具有預包裝產(chǎn)品屬性，按規(guī)定中央廚房制作的食品成品或半成品僅向自己的連鎖餐飲門店配送，因此，中央廚房在本質(zhì)上屬于“連鎖餐飲的內(nèi)部集約化加工配送中心”，相當于門店自有的廚房，所以中央廚房制作的菜肴未納入預制菜范圍（但中央廚房使用外購的、工業(yè)化的、現(xiàn)成的預制菜產(chǎn)品除外）。中央廚房需遵循餐飲環(huán)節(jié)的食品安全法規(guī)標準實施管理，例如需執(zhí)行《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》等食品安全國家標準。

預制菜保質(zhì)期最長不應超過12個月

《食品安全國家標準 預制菜》（征求意見稿）對預制菜的保質(zhì)期作出了具體要求。

據(jù)標準起草專家介紹，食品保質(zhì)期通常是由食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品特性、產(chǎn)品工藝，配料貯存條件等通過實驗研究和品質(zhì)評定后確定的，一般不在標準中作具體規(guī)定，本次制定的預制菜安全標準是特例。該條款的設(shè)定，主要基于以下三方面考慮：

• 一是順應公眾消費習慣和消費需求。有消費者對預制菜的保質(zhì)期問題高度關(guān)注，對有的保質(zhì)期標注期限過長提出了質(zhì)疑，表示從心理上難以接受。為切實回應社情民意，預制菜標準特別設(shè)置了對預制菜保質(zhì)期的相關(guān)條款，以順應消費者的普遍期待；

• 二是結(jié)合預制菜產(chǎn)品的基本屬性。預制菜雖然經(jīng)過工業(yè)化預制，但仍屬于菜肴范疇，最大限度保持品質(zhì)風味是公眾對菜肴類產(chǎn)品的核心訴求，因此，為保證預制菜產(chǎn)品的安全和營養(yǎng)品質(zhì)，標準條款中列舉了保質(zhì)期設(shè)定時應綜合考慮的各項因素，并鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品工藝和貯藏運輸方式等措施提升產(chǎn)品風味和品質(zhì)保持；

• 三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)查的實際情況。標準起草組在對200多家企業(yè)、超千款市售預制菜產(chǎn)品的“預加工方式—貯存方式—保質(zhì)期”等參數(shù)進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮公眾期待、營養(yǎng)品質(zhì)、風味口感和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，要求盡量縮短產(chǎn)品保質(zhì)期，最長不應超過12個月。綜合來看，12個月的期限兼顧了公眾訴求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要。

詳細規(guī)定標簽標識 要讓消費者一目了然

為保障消費者權(quán)益，指導消費者選購預制菜產(chǎn)品，《食品安全國家標準 預制菜》（征求意見稿）提出了針對性的要求。

• 一是要求對投料量或成品含量標識。標準對預制菜產(chǎn)品的原料或成分的投料量，或其在成品中的含量標示給出了詳細規(guī)定，讓消費者可以通過標簽一目了然的了解到產(chǎn)品的真實情況，對于指導消費者選購有關(guān)鍵作用。

• 二是要求標簽標注食用方式。由于預制菜有的僅經(jīng)過調(diào)理腌制，有的經(jīng)過半熟制尚不能直接食用，有的雖經(jīng)熟制但食用前還需復熱。因此，為了讓消費者知曉預制菜的預制方式來選擇適宜的后續(xù)加工和食用方式，以防止未熟制和未完全熟制的產(chǎn)品因加熱不充分引發(fā)食源性疾病，同時防止對已經(jīng)熟制過的預制菜過度加熱而影響產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)和口感，本標準規(guī)定預制菜標簽應明確標示產(chǎn)品的食用方式，預加工已熟制的應標示“需加熱或復熱后食用”；預加工未熟制及未完全熟制的應標示“需熟制后食用”。

• 三是對包裝材料有提示要求。對于不能與產(chǎn)品一起加熱/熟制的包裝材料也應明確提示，這樣既保障了消費者的飲食安全，也有助于消費者更清楚該如何食用。