一、背景情況

2026年2月6日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》（征求意見稿），首次在國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，對預(yù)制菜的定義、范圍和監(jiān)管邊界作出系統(tǒng)規(guī)范。其中，明確提出中央廚房制作的菜肴不屬于預(yù)制菜，引發(fā)行業(yè)與社會(huì)高度關(guān)注。

與此同時(shí)，社會(huì)層面出現(xiàn)以“預(yù)制菜照妖鏡”為代表的檢測路徑，通過預(yù)加工食品分子指紋鑒定技術(shù)，識別食品中是否存在外源性添加成分，用以判斷食品加工深度。兩種路徑在社會(huì)討論中被并置比較，有必要從治理體系角度加以分析。

二、國標(biāo)出臺的主要政策意圖

綜合分析征求意見稿內(nèi)容，預(yù)制菜國標(biāo)的核心政策意圖主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是統(tǒng)一概念體系。通過明確產(chǎn)品屬性和加工方式，防止預(yù)制菜概念泛化，減少因概念不清導(dǎo)致的社會(huì)認(rèn)知偏差和監(jiān)管爭議。

二是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)預(yù)期。為預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)、中央廚房體系及餐飲連鎖企業(yè)提供清晰制度邊界，降低合規(guī)不確定性，避免一刀切式監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三是夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。為后續(xù)執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)銜接和政策配套提供明確依據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)判斷向標(biāo)準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

總體看，該國標(biāo)著力解決的是如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而非對具體食品加工方式作價(jià)值評判。

三、檢測技術(shù)的功能定位與現(xiàn)實(shí)作用

以外源性添加檢測為核心的“預(yù)制菜照妖鏡”技術(shù)，其關(guān)注重點(diǎn)并不在于食品是否屬于預(yù)制菜范疇，而在于食品是否存在顯著人為加工干預(yù)。

從治理功能看，該類技術(shù)主要發(fā)揮三方面作用：

一是提升信息透明度。通過客觀檢測結(jié)果，為消費(fèi)者提供食品加工實(shí)質(zhì)信息，而非僅依賴名稱或生產(chǎn)場所判斷。

二是回應(yīng)消費(fèi)分層需求。在居民健康意識提升背景下，不同消費(fèi)群體對食品加工深度和添加成分的容忍度存在顯著差異，檢測技術(shù)為差異化選擇提供工具。

三是倒逼企業(yè)精細(xì)化管理。在信息可被識別的情況下，部分企業(yè)將更有動(dòng)力優(yōu)化工藝、減少非必要添加。

該技術(shù)路徑本質(zhì)上屬于市場化信息工具，而非監(jiān)管替代機(jī)制。

四、二者關(guān)系的綜合判斷

從治理層級和功能分工看，預(yù)制菜國標(biāo)與外源性添加檢測并不存在制度沖突：國標(biāo)屬于基礎(chǔ)性制度規(guī)范，解決行業(yè)如何定義、如何監(jiān)管的問題；檢測技術(shù)屬于補(bǔ)充性信息工具，解決消費(fèi)者如何選擇的問題。

二者在目標(biāo)對象、作用層級和實(shí)施主體上均不相同，但在實(shí)踐中具有明顯互補(bǔ)性。若簡單對立看待，反而可能導(dǎo)致政策解讀偏差。

五、對產(chǎn)業(yè)與投資的影響評估

在產(chǎn)業(yè)層面，預(yù)制菜國標(biāo)有助于降低概念不確定性，推動(dòng)資本從短期概念炒作轉(zhuǎn)向長期能力建設(shè)，重點(diǎn)利好具備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷鏈配送和質(zhì)量控制能力的企業(yè)。

在投資層面，制度邊界的明確有助于引導(dǎo)資金向食品加工裝備、冷鏈物流、供應(yīng)鏈數(shù)字化等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)集中，抑制無序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，檢測技術(shù)的發(fā)展，可能在中長期促使企業(yè)更加重視配方透明度和工藝優(yōu)化，對行業(yè)形成溫和約束。

六、政策含義與建議

綜合判斷，當(dāng)前階段應(yīng)避免將國標(biāo)與檢測技術(shù)對立解讀。建議：一是加強(qiáng)對國標(biāo)政策意圖的權(quán)威解讀，防止社會(huì)層面誤將標(biāo)準(zhǔn)理解為“放松食品安全要求”；二是對市場化檢測技術(shù)保持審慎包容態(tài)度，將其視為消費(fèi)者知情權(quán)的補(bǔ)充工具；三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與信息披露機(jī)制的協(xié)同發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次食品安全治理體系。

從長遠(yuǎn)看，通過制度規(guī)范與技術(shù)透明的協(xié)同推進(jìn)，有助于在保障產(chǎn)業(yè)效率的同時(shí)，更好回應(yīng)公眾對食品安全和健康的關(guān)切。