2026年的這場聯(lián)合國“換帥大戲”，剛拉開帷幕就已經(jīng)硝煙彌漫。一邊是智利的前總統(tǒng)巴切萊特，手握“人權(quán)牌”高調(diào)參戰(zhàn)；另一邊是國際原子能機(jī)構(gòu)的掌舵人格羅西，以中立務(wù)實(shí)姿態(tài)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

兩人早早下場、正面比拼，打破了以往秘書長人選“臨門一腳”才浮出水面的傳統(tǒng)節(jié)奏。更關(guān)鍵的是，這場斗法背后不只是兩個(gè)國家的榮譽(yù)之爭，而是一次赤裸裸的大國角力，誰來坐穩(wěn)這個(gè)位置，將在人權(quán)、主權(quán)、安全、發(fā)展議題上掀起怎樣的波瀾，全都系于安理會的那幾張關(guān)鍵投票。

中國擁有否決權(quán)，又始終是推動全球治理改革的關(guān)鍵力量，它的態(tài)度，會不會成為決定勝負(fù)的一錘？

巴切萊特和格羅西：兩種理念針鋒相對

十年前，她是智利的第一位女總統(tǒng)；五年前，她是掌舵聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)的高官；而現(xiàn)在，巴切萊特站出來，想要做聯(lián)合國的掌舵人。她身上濃濃的“西方價(jià)值觀”標(biāo)簽，自然引來不少拉美國家站隊(duì)捧場。

她主打的是人權(quán)優(yōu)先，推性別平等，講民主制度，言語之間就透著要讓聯(lián)合國“更有態(tài)度”。但也正是這樣的立場，成為許多發(fā)展中國家皺眉的原因。特別是中國，在“主權(quán)高于一切”和“不干涉內(nèi)政”這兩個(gè)基本點(diǎn)上，從不含糊。

巴切萊特曾在聯(lián)合國人權(quán)高專任內(nèi)多次發(fā)布針對中國的報(bào)告，引發(fā)中方堅(jiān)決反對，這些舊賬如今還沒翻篇。

相比較之下，格羅西這位技術(shù)官僚風(fēng)格的阿根廷外交家，就顯得低調(diào)得多。他不喜歡講價(jià)值觀，更注重談實(shí)事。他之所以逐漸贏得多國信任，是因?yàn)樗趪H原子能事務(wù)中能擺平矛盾、推動合作。

他主導(dǎo)的全球核安全合作，如今覆蓋亞洲非洲的十多個(gè)國家，中國也是其中的重要參與者。他的務(wù)實(shí)作風(fēng)，被很多國家視為真正能夠解難題的能力，也越來越契合聯(lián)合國要從“開會機(jī)器”變成“實(shí)干聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)型需求。

兩人不僅僅代表兩個(gè)拉美國家，更是兩條治理理念的路線圖。巴切萊特的強(qiáng)勢上陣，將聯(lián)合國秘書長這個(gè)職位徹底政治化變得更可能，而格羅西式的中立態(tài)度，則為國際多邊合作留出空間。

誰說了算？決勝點(diǎn)仍在五常手中

選秘書長，表面看是全球選，實(shí)際根本不按一人一票的規(guī)矩。2026年的競選程序已經(jīng)正式啟動，聯(lián)合國安理會要先定人，五個(gè)常任理事國有“一票否決”權(quán)，誰不同意，那就談不攏。

只有安理會過關(guān)，才能送進(jìn)聯(lián)合國大會走形式投票。所以本質(zhì)上，再多國家支持也敵不過五常之間的一頓拉扯。

現(xiàn)在的形勢已經(jīng)比較清楚。美國極可能會公開支持巴切萊特，這與其一貫推動“人權(quán)外交”的主張如出一轍；而俄羅斯看上去會傾向格羅西，理由很簡單——不愿看到聯(lián)合國演化成“西方俱樂部的喉舌”；法國和英國會兩邊搖擺，但到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，總有一方要選。

中國呢？目前還未公開表態(tài)，但角色分量不用多說。中國一向非常重視秘書長的立場是否真正體現(xiàn)“中立公平”，而不是被某些國家拿來當(dāng)政策工具。

如果真的發(fā)展到巴切萊特有望勝出的時(shí)刻，中國的否決權(quán)就有可能派上用場。《華爾街日報(bào)》曾指出，中國曾對多個(gè)涉人權(quán)議題的聯(lián)合國草案表達(dá)“不同意”，包括拒絕支持一些西方國家主導(dǎo)的人權(quán)干涉性提案，理由就是“尊重主權(quán)”原則至上。

格羅西之于中國的吸引力，也就不難理解。他主張技術(shù)合作、安全監(jiān)管，幾乎從不公開對哪國政府指手畫腳。這種“管事不管人”的職業(yè)屬性，讓他在中國看來不但靠譜，還不添麻煩。

中國為何更可能押寶“技術(shù)穩(wěn)軍”

讓格羅西受青睞，不光是因?yàn)樗粫衲承┳炫谡湍菢犹焯煺劇叭藱?quán)制裁”。中國對他務(wù)實(shí)中立的行事風(fēng)格背后，看到的是一個(gè)更能協(xié)調(diào)南北之間廣泛合作的人選。

中國與國際原子能機(jī)構(gòu)合作開設(shè)了核能培訓(xùn)項(xiàng)目，為十多個(gè)亞洲國家輸送了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這種從能力建設(shè)出發(fā)的援助政策，就是跟著格羅西的理念走的。

而反過來看巴切萊特這條路線，對于中國來說總是難以松口氣。“人權(quán)高于主權(quán)”這個(gè)思路一旦坐上聯(lián)合國的最高位，就很可能在臺灣、新疆等核心議題上制造更多風(fēng)波。

過去幾年，巴切萊特?fù)?dān)任人權(quán)高專時(shí)，曾督促發(fā)布多份“對中國不友好”的報(bào)告，但這些報(bào)告在中方看來完全違背事實(shí)基礎(chǔ)。不要忘了，誰掌握秘書長這個(gè)發(fā)聲平臺，就等于有了更多在全球議程上設(shè)置話題的主導(dǎo)權(quán)。中國顯然不會在這種事上掉以輕心。

更難忽視的是，發(fā)展中國家們的真實(shí)心聲。超60%的受訪國家傾向于支持一個(gè)“技術(shù)型秘書長”，而不是空談理想的政客。他們更看重的是秘書長能不能推動具體問題解決，比如氣候變化、能源危機(jī)、公共衛(wèi)生這些沉甸甸的議題。這一立場在非洲、亞洲國家之間尤其普遍。

再考慮到越來越多力量開始在幕后合流，比如俄羅斯、印度和中方看法高度一致，都偏好一個(gè)低調(diào)、務(wù)實(shí)、強(qiáng)調(diào)主權(quán)與平等的秘書長人選。格羅西正好具備這些特質(zhì)。

當(dāng)然，真正的決策桌上永遠(yuǎn)會存在交易空間。如果美國態(tài)度轉(zhuǎn)為激進(jìn)，對巴切萊特全面加碼，那么中國或許也會以否決權(quán)做博弈籌碼，在他國關(guān)心的制裁、氣候融資等議題找回一些政策主動權(quán)。

智利前總統(tǒng)宣布競選聯(lián)合國秘書長——2026-02-04 06:47 環(huán)球時(shí)報(bào)