終究是要和聯(lián)合國(guó)對(duì)著干了。

2月5日，幾名全副武裝的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵站在旗桿下，他們的任務(wù)不是維和，而是取回那面被世衛(wèi)組織“扣押”的美國(guó)國(guó)旗。

這面旗幟的主人欠了2.6億美元會(huì)費(fèi)，按世衛(wèi)組織財(cái)務(wù)章程，退群可以，先結(jié)賬。

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)入世衛(wèi)組織總部取回國(guó)旗的事件，已成為2026年初國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這場(chǎng)看似荒誕的“奪旗行動(dòng)”背后，是一個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織之間關(guān)于規(guī)則與義務(wù)的角力。

美國(guó)于2025年1月20日正式啟動(dòng)退出世衛(wèi)組織程序，根據(jù)章程，成員國(guó)在提交退出申請(qǐng)一年后方可正式退出。2026年1月22日，美國(guó)準(zhǔn)點(diǎn)“退群”，卻把欠費(fèi)賬單留在了桌上。

世衛(wèi)組織方面確認(rèn)，美國(guó)尚未支付2024年和2025年的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)，兩年合計(jì)約2.6億美元。而美方則認(rèn)為，這面被世衛(wèi)組織扣押的國(guó)旗“代表美國(guó)疫情期間的死者”，必須取回。

這起事件的核心矛盾在于美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)與國(guó)際組織規(guī)則之間的沖突。世衛(wèi)組織發(fā)言人明確表示，美國(guó)有權(quán)退出，但前提是必須結(jié)清此前拖欠的全部會(huì)費(fèi)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院卻公開表示“不會(huì)再支付任何費(fèi)用”，這種“退群還逃單”的做法引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。

美國(guó)的欠費(fèi)問題并不局限于世衛(wèi)組織。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算達(dá)21.9億美元，占該未繳預(yù)算總額的95%以上。

此外，美國(guó)還拖欠維和行動(dòng)相關(guān)款項(xiàng)24億美元，以及聯(lián)合國(guó)各法庭費(fèi)用4360萬美元。

美國(guó)的“奪旗行動(dòng)”并非孤立事件，而是其系統(tǒng)性疏離多邊機(jī)制戰(zhàn)略的一部分。2026年1月7日，美國(guó)宣布要退出66個(gè)“不再服務(wù)于美國(guó)利益”的國(guó)際組織。

白宮方面將這一系列退群行動(dòng)解釋為“美國(guó)優(yōu)先”政策的體現(xiàn)。

美國(guó)政府認(rèn)為，這些國(guó)際組織“職能重疊、管理不善、浪費(fèi)資金”，甚至“威脅美國(guó)主權(quán)和繁榮”。這種立場(chǎng)反映了美國(guó)對(duì)多邊主義態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。

當(dāng)規(guī)則不再服務(wù)于強(qiáng)權(quán)時(shí)，強(qiáng)權(quán)就會(huì)選擇撕碎規(guī)則。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)入世衛(wèi)總部的行為，本質(zhì)上是以軍事手段解決外交糾紛，這在國(guó)際關(guān)系史上極為罕見。

這種行為傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)：當(dāng)大國(guó)認(rèn)為國(guó)際規(guī)則妨礙其利益時(shí)，可以選擇用實(shí)力而非對(duì)話解決問題。

美國(guó)國(guó)防部在聲明中將這次行動(dòng)描述為“保護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)”。然而，值得思考的是，國(guó)家尊嚴(yán)是否應(yīng)該通過遵守國(guó)際承諾來維護(hù)？一面國(guó)旗的“尊嚴(yán)”是否比履行國(guó)際義務(wù)更為重要？美國(guó)的退群行動(dòng)與國(guó)內(nèi)政治周期緊密相連。

而隨著2026年美國(guó)中期選舉的臨近，在通脹高企、民生壓力加大的背景下，“退群”被包裝成一種成本低、見效快的政治姿態(tài)。

特朗普政府通過退出國(guó)際組織，向國(guó)內(nèi)選民傳達(dá)“不再為世界買單”的信息。這種策略迎合了部分選民的民粹情緒，社交媒體上，“美國(guó)優(yōu)先”的標(biāo)簽被廣泛傳播。

短期來看，這種政治操作可能在國(guó)內(nèi)贏得掌聲；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它削弱了美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和信譽(yù)。

而就在聯(lián)邦政府高調(diào)“退群”的同時(shí)，美國(guó)地方政府卻唱起了反調(diào)。紐約市衛(wèi)生局公開宣布繞過聯(lián)邦政府，直接加入世衛(wèi)組織的全球網(wǎng)絡(luò)。隨后加利福尼亞州和伊利諾伊州也傳出要跟進(jìn)的消息。

況且這種“央地分裂”的局面在過去難以想象，它表明美國(guó)聯(lián)邦政府的決策已經(jīng)脫離了專業(yè)理性和地方利益。

地方政府擔(dān)心，切斷與全球衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，將直接威脅到本州居民的生命健康安全。

當(dāng)美國(guó)從多邊體系中抽身時(shí)，世界并沒有停止運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管美國(guó)退出世衛(wèi)組織造成了約7.6億美元的資金缺口，但其他國(guó)家已承諾提供約6.7億美元填補(bǔ)這一空缺。

中國(guó)承諾了5億美元，瑞士、瑞典、安哥拉和卡塔爾等國(guó)也做出了貢獻(xiàn)。

世衛(wèi)組織正將近400個(gè)崗位從美國(guó)遷往歐洲，并向非洲、拉美、亞太地區(qū)分散布局。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，聯(lián)合國(guó)總部仍在紐約，但世界的重心早已不再只圍繞一個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)。

甚至可以說，國(guó)際社會(huì)看待美國(guó)的行為便屬于“惡意違約”，只是如今美國(guó)派特種兵進(jìn)去搶國(guó)旗，以及拖欠世衛(wèi)組織會(huì)費(fèi)約2.6億美元，如今兩個(gè)事情到底哪個(gè)更有價(jià)值？

對(duì)美國(guó)政府而言，這面國(guó)旗象征著國(guó)家尊嚴(yán)和主權(quán)，是必須收回的“面子”。

但對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，履行財(cái)務(wù)承諾才是國(guó)家信譽(yù)的實(shí)質(zhì)。美國(guó)的行動(dòng)傳達(dá)了一個(gè)危險(xiǎn)信息：象征意義的政治姿態(tài)，可能比實(shí)質(zhì)性的國(guó)際義務(wù)更重要。

這種象征與實(shí)質(zhì)的失衡，損害了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)作為可靠伙伴的信任。當(dāng)大國(guó)選擇以實(shí)力而非規(guī)則解決問題時(shí)，整個(gè)國(guó)際體系的穩(wěn)定性都會(huì)受到威脅。

武裝士兵出現(xiàn)在國(guó)際組織總部，即使按美方說法是“取回財(cái)產(chǎn)”，也已經(jīng)越過了傳統(tǒng)外交界限。外交與軍事手段在國(guó)際關(guān)系中應(yīng)有明確區(qū)分。

這次事件中，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員的軍靴踏在世衛(wèi)組織總部的大理石地板上，這種畫面?zhèn)鬟f的信息遠(yuǎn)比實(shí)際動(dòng)作更具沖擊力。它模糊了外交對(duì)話與武力展示之間的紅線。

更不用說，美國(guó)的“奪旗”行動(dòng)可能會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的效仿。當(dāng)大國(guó)展示了對(duì)國(guó)際規(guī)則的輕視，中小國(guó)家也會(huì)重新評(píng)估自己遵守規(guī)則的收益與成本。

而這種行為模式可能削弱二戰(zhàn)后建立的基于規(guī)則的國(guó)際秩序。如果各國(guó)都采取“美國(guó)優(yōu)先”式的單邊行動(dòng)，國(guó)際合作將變得更加困難，特別是在氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)面前。

那面被取回的美國(guó)國(guó)旗正被送往華盛頓，將在某個(gè)政府建筑中展示。而在日內(nèi)瓦世衛(wèi)組織總部，那個(gè)空蕩的旗桿不僅缺少一面旗幟，更象征著國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)承諾的信心缺口。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家選擇用軍靴而非支票履行國(guó)際義務(wù)時(shí)，它贏回了一面旗幟，卻可能失去作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的道德資本。

畢竟旗幟可以被取回，但破裂的信任如何修復(fù)？這個(gè)問題可能比2.6億美元的欠款更加昂貴。