巴拿馬總統(tǒng)深夜緊急對華發(fā)聲，“絕不接受”四字鏗鏘有力，瞬間點燃全球媒體焦點！

一面強硬回擊世界頭號強國美國，一面迅速疏遠中國，巴拿馬究竟是在豪賭未來，還是自恃有后臺撐腰？

它何以敢于在兩大國之間反復搖擺，其背后究竟隱藏著怎樣的戰(zhàn)略倚仗？

巴拿馬的誤判

巴拿馬運河堪稱全球海運體系的核心動脈之一，其戰(zhàn)略價值早已超越地理范疇。自1914年通航以來，這條橫貫美洲大陸的黃金水道，將太平洋與大西洋之間的航行距離大幅壓縮，顯著提升了國際貨物運輸的整體效能。

依托運河紅利，巴拿馬成功實現由傳統(tǒng)農業(yè)國向拉美中等收入經濟體的跨越式躍升。疊加周邊港口群的協(xié)同開發(fā)，該區(qū)域早已成為地緣經濟博弈的關鍵支點，也是中美歐多方持續(xù)關注的戰(zhàn)略高地。

不過，這種天然區(qū)位優(yōu)勢正面臨結構性松動。伴隨全球供應鏈網絡加速向多中心、分布式方向演進，巴拿馬運河的傳統(tǒng)主導地位悄然承壓。

近年來，中國聯合多國伙伴，在非洲東海岸、南歐腹地及南美西岸等地系統(tǒng)性布局現代化深水港群，構建起更具韌性與冗余度的跨洋物流新范式。相較以往“守河待商”的被動模式，巴拿馬如今必須主動升級服務、優(yōu)化規(guī)則、強化配套，方能延續(xù)其“航運咽喉”的核心定位。

遺憾的是，巴拿馬執(zhí)政層仍固守舊有認知，將地理稟賦視作不可撼動的安全屏障。他們篤信：運河作為中美洲最具價值的基礎設施資產，必然是中美等主要貿易國競相維系的對象。

正因如此，巴拿馬政府判斷，即便單方面削減對華合作項目，放棄中方長期投入帶來的增長動能，也能憑借運河對中國外貿航線的剛性路徑依賴，繼續(xù)鎖定中方經貿往來——簡言之，他們認定地形即籌碼，區(qū)位即話語權。

但現實給出的答案卻是明確而沉重的：這是一次嚴重脫離時代節(jié)奏的戰(zhàn)略誤讀。中國正以前所未有的廣度與深度推進全球港口基建協(xié)作網絡，旨在打破關鍵通道的地緣壟斷格局。

譬如，中資運營的希臘比雷埃夫斯港已躍居地中海第一大集裝箱樞紐；秘魯錢凱港、智利圣安東尼奧港等多個拉美節(jié)點亦通過中方資本注入完成智能化改造與吞吐能力躍升。

這些分散布局、高效聯動的海外港口，正在形成一套可替代、可調度、可擴展的新型航運支撐體系，逐步稀釋巴拿馬運河在全球貨流中的權重。巴拿馬當局對此趨勢視而不見，沉迷于“坐擁要道便可高枕無憂”的幻覺，卻未察覺變革浪潮已至。

若僅從純商業(yè)邏輯審視，巴拿馬叫停中資項目的決定實難自圓其說。長和集團早在1997年即通過公開透明的招標程序中標進入當地市場，三十余年間不僅將數個原始碼頭升級為具備全功能作業(yè)能力的現代化深水港，更通過持續(xù)追加投資，使相關港區(qū)集裝箱處理能力提升逾五倍。

數據顯示，長和系港口業(yè)務貢獻了巴拿馬全國港口總吞吐量近四成份額。此外，這些項目直接帶動本地就業(yè)超萬人，每年穩(wěn)定繳納各類稅費逾三億美元，已成為國家財政的重要支柱之一。

依照市場經濟基本規(guī)律，在缺乏同等規(guī)模、同等效率、同等可持續(xù)性的替代性外資方案前提下，貿然終止既有合作，無異于自我削弱發(fā)展根基。由此可見，此次行動絕非企業(yè)經營分歧所致，而是外部政治力量深度介入后的結果導向型決策。

長期以來，美國始終將巴拿馬運河及其輻射區(qū)域納入自身西半球安全架構的核心圈層。從冷戰(zhàn)時期軍事駐防，到新世紀以來的經貿規(guī)則輸出，美方對該地區(qū)的影響力從未減弱。

進入2024年后，美國對華戰(zhàn)略競爭全面升級，其中遏制中國在拉美地區(qū)基礎設施與產業(yè)合作拓展，被列為優(yōu)先任務之一。

尤其值得關注的是，2025年初，美方多次就中資企業(yè)在巴拿馬的港口運營發(fā)出公開質疑，稱其“構成潛在安全風險”，“可能侵蝕國家主權完整性”，相關論調迅速轉化為巴拿馬國內一系列針對中資項目的行政審查與司法干預。

值得注意的是，當地法院裁定中資合同“違反憲法”的時間節(jié)點，恰好與美國高級別官員訪問巴拿馬行程高度重合，二者之間的呼應關系顯而易見。

當然，美方在施壓過程中也同步拋出多項“補償性承諾”，包括提供海上聯合巡邏支持、資助本土物流數字化平臺建設、擴大雙邊發(fā)展援助額度等。然而，截至目前，上述承諾多數仍停留在口頭層面或框架協(xié)議階段，尚未轉化為實質性的資金撥付與項目落地。

尤為諷刺的是，在以防范所謂“債務陷阱”為名取消中資合作后，巴拿馬并未迎來預期中的經濟增量，反而陷入基建停滯、稅收下滑、就業(yè)承壓的多重壓力之中。

中國的反應

面對這場突如其來的政策轉向，中國采取了一套理性克制、層次分明、依法依規(guī)的應對組合拳。中方并未將其簡單定性為個別國家的背信棄義，而是立足國際法框架與市場運行規(guī)律，雙軌并進展開反制。

一方面，中方依據《華盛頓公約》向國際投資爭端解決中心（ICSID）正式提交仲裁申請，要求巴拿馬就單方面毀約行為承擔全部法律責任與經濟損失賠償；另一方面，中方果斷暫停多個已簽署、待實施的重大基礎設施合作計劃。

其中包括原定由中國企業(yè)牽頭建設的運河第四跨海大橋、首都地鐵三號線延伸段等標志性工程，總投資額超過十二億美元。此類項目一旦全面擱置，將對巴拿馬本就承壓的公共財政與城市更新進程造成實質性沖擊。

更具戰(zhàn)略縱深的是，中國海關與質檢部門同步啟動對巴拿馬輸華農產品的全流程合規(guī)復核。重點聚焦香蕉、咖啡、蝦類等高附加值出口品類，在植物檢疫標準、冷鏈運輸認證、通關時效管控等方面實施精細化監(jiān)管，致使部分生鮮批次出現平均滯港時間延長48小時以上的現象。

對于保質期極短的熱帶水果而言，每延遲一天，就意味著損耗率上升3%—5%，甚至觸發(fā)整批退貨。這對高度依賴出口創(chuàng)匯的巴拿馬中小型農業(yè)合作社與加工企業(yè)，構成了切實可見的成本壓力與訂單流失風險。

與此同時，中國遠洋運輸集團（COSCO）等頭部航運企業(yè)已開始動態(tài)優(yōu)化亞歐、亞太航線配置，主動繞行巴拿馬運河及關聯港口，并優(yōu)先接入中資參與運營的巴西桑托斯港、阿根廷布宜諾斯艾利斯港等替代節(jié)點，進一步壓縮巴拿馬在亞洲—美洲主干航線中的必要性。

盡管這一調整尚處漸進階段，短期內尚未引發(fā)運河通行量斷崖式下跌，但從三年期趨勢看，中國外貿貨船經由該水道的比例已下降6.2個百分點，且呈持續(xù)走低態(tài)勢。

中國此次回應，既未訴諸情緒化譴責，亦未啟動大規(guī)模制裁工具，而是以法治手段立規(guī)矩、以市場機制調流向、以技術標準設門檻，展現出一種沉穩(wěn)有力、精準高效的新型大國博弈風格。

這不僅是對契約精神的堅定捍衛(wèi)，更是向國際社會清晰傳遞一條原則底線：任何無視規(guī)則、撕毀協(xié)議、損害合作伙伴正當權益的行為，終將付出相應代價。

歸根結底，巴拿馬的發(fā)展前途，不取決于某次外交站隊的短期選擇，而在于能否走出單一依附路徑，構建起自主可控、多元平衡、可持續(xù)演進的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

清退中資之后，巴拿馬實際只面臨兩條現實出路：要么全力推動美方各項承諾兌現，以真實有效的資金流、技術流、人才流填補空缺；要么徹底反思既有發(fā)展模式，探索真正獨立自主的對外合作新范式。

但目前看來，巴拿馬選擇了風險最高的一條路——寄望于外部強權庇護換取發(fā)展空間，卻忽視了一個根本事實：美國的政策出發(fā)點從來不是共建共贏，而是維持單極秩序下的控制力。當長和集團合同被一紙“違憲”裁決強行終結時，巴拿馬看似贏得一場法律勝利，實則正滑入更深的財政赤字、基建缺口與發(fā)展失速的泥潭。