半個(gè)月前，特朗普在達(dá)沃斯提出建立“和平委員會(huì)”的想法，現(xiàn)在定于2月19日在華盛頓召開第一次會(huì)議。他稱有52多個(gè)國家參加，但是中國、俄羅斯以及歐洲大多數(shù)國家都沒有參加，代表性和號(hào)召力受到質(zhì)疑，外界不斷猜測(cè)。

這次會(huì)議主要討論了兩件事情，一件是加沙“收尾”。?；疬M(jìn)入第二個(gè)階段，重建開始，人質(zhì)、俘虜交換沒有完成，臨時(shí)行政安排沒有落實(shí)。加沙的電力、醫(yī)院、學(xué)校、道路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，外界估計(jì)需要數(shù)十億美元。特朗普主張各國分擔(dān)重建費(fèi)用，很多西方媒體把這叫做“籌款大會(huì)”，主要內(nèi)容是誰出錢、出多少、怎么用、誰監(jiān)督。

二是為委員會(huì)制定規(guī)則：預(yù)算制度、成員資格審核、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等。權(quán)力高度集中于特朗普手中，他可以任命執(zhí)行委員，可以繞過委員會(huì)指定接任者，而且對(duì)決議有最終決定權(quán)，管理層大多是他的人。這樣的設(shè)計(jì)效率很高，但是很多國家對(duì)于透明度以及制衡還是有所顧慮的。

俄羅斯拒絕參加的原因有四點(diǎn)：一，精力不夠，目前戰(zhàn)場(chǎng)在烏克蘭；二，該平臺(tái)以美國為主導(dǎo)，其他國家為配角，這與俄羅斯重視大國地位和獨(dú)立性的理念不符；三，現(xiàn)實(shí)利益不足——從2014年開始美國對(duì)俄羅斯持續(xù)制裁，2022年之后進(jìn)一步加大，金融和能源受到重創(chuàng)，即使特朗普被視作親俄，但是對(duì)俄羅斯的制裁并沒有放松。如果沒有實(shí)質(zhì)性的利益讓渡，就很難進(jìn)行談判；四點(diǎn)是費(fèi)用很高，入會(huì)費(fèi)為10億美元，目前俄羅斯財(cái)政需要精打細(xì)算，不確定的收益也難以獲得國內(nèi)的支持。

中國也不參加。中國一直傾向于在聯(lián)合國框架下處理國際事務(wù)，作為安理會(huì)常任理事國，中國在聯(lián)合國平臺(tái)上享有更多的規(guī)則參與權(quán)；但是在該委員會(huì)中中美權(quán)力不平等、參與度不高，必要性不夠。從政策立場(chǎng)來看，中國一直支持“兩國方案”，反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀；特朗普親以色列的立場(chǎng)使得一些關(guān)鍵問題難以契合。關(guān)于會(huì)費(fèi)部分，10億美元是納稅人的錢，不能隨便浪費(fèi)。

歐洲主要國家都比較冷淡。英、法、德、意沒有加入，主要原因是對(duì)于權(quán)力分配以及決策公開程度不滿，害怕制衡不夠；不愿意繳納10億美金的會(huì)費(fèi)。特朗普?qǐng)?zhí)政之后一系列政策的影響使得歐美之間互信大打折扣。整個(gè)歐洲，比較積極的就是匈牙利。缺少中俄及大多數(shù)歐盟大國，委員會(huì)的覆蓋面和代表性大打折扣，別說取代聯(lián)合國了，能不能把加沙的事情理順都是個(gè)問題。

10億美元的門檻幾乎決定了誰進(jìn)誰出，對(duì)財(cái)政緊張的國家來說是個(gè)很大的障礙。人數(shù)多并不等同于有效，主要取決于“節(jié)點(diǎn)國家”是否愿意坐下來協(xié)商。聯(lián)合國之所以重要是因?yàn)樗哂袕V泛的代表性和相對(duì)中立的程序。另起爐灶也未嘗不可，但是要想讓大多數(shù)國家“心甘情愿地把錢和權(quán)放進(jìn)來”，制度吸引力就必須足夠。

加沙戰(zhàn)事暫時(shí)停息，但是治理困難籌錢。臨時(shí)行政機(jī)制怎么設(shè)置、由誰來主導(dǎo)和監(jiān)督、權(quán)力怎樣交接、將來怎么選舉，如果沒有明確的答案，再多的美元也不能保證穩(wěn)定。一個(gè)平臺(tái)要具備公信力，就必須使各方能夠看到規(guī)則、邊界以及糾錯(cuò)機(jī)制，否則“效率”將會(huì)被“不信任”所抵消。

為什么不回到聯(lián)合國去呢？聯(lián)合國近幾年來在一些沖突中確實(shí)感到吃力，但是依然是全球覆蓋面最廣、制度最完善的平臺(tái)。如果和平委員會(huì)想要長(zhǎng)久發(fā)展下去，最好把自己定位成聯(lián)合國的補(bǔ)充或者階段性工具，集中解決一些具體的問題，少一點(diǎn)“替代”的姿態(tài)，弱化個(gè)人權(quán)杖，這樣才更容易得到各方的參與。

這件事情離我們并不遠(yuǎn)。加沙重建牽動(dòng)著全世界的幫助以及承包，影響原材料價(jià)格、項(xiàng)目走向、區(qū)域安全；10億美元會(huì)費(fèi)的背后是財(cái)政權(quán)衡；一個(gè)人擁有最終決定權(quán)的機(jī)制也會(huì)與各國治理理念發(fā)生沖突。