事情是這樣的，今年二月先出了日本扣船的事。2月12日，日本水產(chǎn)廳執(zhí)法船在長(zhǎng)崎縣附近他們主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一艘中國(guó)漁船正在作業(yè)。執(zhí)法人員發(fā)出停船接受登船檢查的指令，漁船沒(méi)有立刻停下，還嘗試駛離現(xiàn)場(chǎng)。日本方面隨后調(diào)動(dòng)多艘巡邏船，從不同方向靠近進(jìn)行攔截，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的持續(xù)行動(dòng)，最終把漁船控制住，并且當(dāng)場(chǎng)逮捕了船長(zhǎng)，理由是涉嫌違反專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)主權(quán)權(quán)利的相關(guān)法律條款。

這個(gè)扣押過(guò)程里，日本出動(dòng)了包括白鷗丸在內(nèi)的幾艘執(zhí)法船參與合圍。漁船被發(fā)現(xiàn)后未服從指令，導(dǎo)致了后續(xù)的追逐和控制。逮捕船長(zhǎng)是按照日本法律對(duì)拒絕檢查行為的處理方式。這次行動(dòng)是日本水產(chǎn)廳今年第一次扣押外國(guó)漁船，也是從2022年以來(lái)第一次針對(duì)中國(guó)大陸漁船這么做。之前幾年他們處理的外國(guó)漁船主要是其他船籍的案例。中國(guó)駐福岡總領(lǐng)館當(dāng)天就介入?yún)f(xié)調(diào)船員相關(guān)事務(wù)。

到了2月13日晚間，船長(zhǎng)提交了支付擔(dān)保金的書面保證材料后，日本水產(chǎn)廳按照規(guī)定把船長(zhǎng)從執(zhí)法船送回原漁船。整個(gè)過(guò)程時(shí)間不長(zhǎng)，漁船沒(méi)有進(jìn)入進(jìn)一步起訴程序，船長(zhǎng)和船員都安全返回國(guó)內(nèi)。報(bào)道里提到，登船檢查時(shí)船上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)捕獲的魚類。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官在事件后表示，會(huì)繼續(xù)采取堅(jiān)決措施防止外國(guó)漁船非法作業(yè)。整個(gè)事件通過(guò)外交渠道得到處理，符合中日漁業(yè)協(xié)定里提供適當(dāng)擔(dān)保后放人放船的條款。

中國(guó)外交部發(fā)言人針對(duì)此事希望日方嚴(yán)格遵守中日漁業(yè)協(xié)定，公正執(zhí)法，保障中方船員安全和合法權(quán)益。駐外使領(lǐng)館的協(xié)調(diào)工作確保人員和資產(chǎn)及時(shí)脫困。這次扣押發(fā)生在東海海域，日本主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，漁船作業(yè)位置成為雙方關(guān)注點(diǎn)。

日本這次行動(dòng)剛結(jié)束沒(méi)幾天，韓國(guó)那邊也跟進(jìn)調(diào)整政策。2月16日，韓國(guó)海洋警察廳對(duì)外表示，正在推進(jìn)對(duì)中國(guó)籍非法捕撈漁船的罰款規(guī)定修改，把最高罰款額度從原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)提高到更高水平，大概相當(dāng)于原來(lái)的五倍。擔(dān)保金標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一調(diào)整到對(duì)應(yīng)高位。這個(gè)變化是為了讓違規(guī)成本超出可能收益，參考了其他國(guó)家處理非法漁船的做法。

具體來(lái)說(shuō)，泰國(guó)、印尼和澳大利亞對(duì)無(wú)證漁船的罰款標(biāo)準(zhǔn)是固定較高金額，歐盟則是按非法漁獲價(jià)值倍數(shù)計(jì)算。韓國(guó)海洋警察廳推進(jìn)這個(gè)方案，目的是徹底追繳不當(dāng)收益。總統(tǒng)在去年12月的海警工作報(bào)告會(huì)上要求嚴(yán)厲應(yīng)對(duì)黃海非法捕撈行為，推動(dòng)了方案的落地。國(guó)內(nèi)漁業(yè)相關(guān)團(tuán)體對(duì)資源保護(hù)問(wèn)題比較重視，也促成了調(diào)整提前進(jìn)行。

韓國(guó)在黃?？垩褐袊?guó)漁船的數(shù)量，疫情后有過(guò)波動(dòng)。2019年達(dá)到較高數(shù)量，2020年明顯減少，之后幾年逐步回升，2025年達(dá)到近四年來(lái)的較高點(diǎn)。這些數(shù)字反映出作業(yè)范圍重疊后執(zhí)法壓力增大。原來(lái)韓國(guó)罰款標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)有限，這次調(diào)整把上限拉高，執(zhí)行方式也從單個(gè)案件轉(zhuǎn)向體系性安排。

韓國(guó)海洋警察廳的新規(guī)目前還在細(xì)則完善階段，沒(méi)有按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際開(kāi)出罰單的記錄，但巡邏力度保持較高位置。執(zhí)法船在相關(guān)水域定期航行，檢查作業(yè)船只，違規(guī)情況記錄在案。相比日本的現(xiàn)場(chǎng)攔截和短期處理，韓國(guó)這邊是通過(guò)法律修訂形成覆蓋性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。兩者在時(shí)間上挨得近，針對(duì)的都是同一類在海域作業(yè)的漁船。

中國(guó)漁船在東海和黃?；顒?dòng)時(shí)，面臨這些執(zhí)法調(diào)整。船東和船員需要考慮潛在成本，中國(guó)海警在東海包括周邊區(qū)域的常規(guī)巡航，為合法作業(yè)提供支持。各方在這些情況下，更注意通過(guò)現(xiàn)有協(xié)商渠道處理漁業(yè)事務(wù)。使領(lǐng)館協(xié)調(diào)確保了日本事件中人員安全返回，韓國(guó)政策調(diào)整也處在公布階段。