近日，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室正式宣布，啟動(dòng)對(duì)外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與評(píng)估。此次行動(dòng)核心直指“拼補(bǔ)貼、拼價(jià)格、控流量”等行業(yè)內(nèi)卷亂象，標(biāo)志著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理已從個(gè)案處罰邁入系統(tǒng)施治新階段。

原文 ：《以公平競(jìng)爭(zhēng)筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基》

作者 |華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院 游騰飛 高會(huì)民

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

作為連接數(shù)億消費(fèi)者、數(shù)百萬(wàn)商家與千萬(wàn)騎手的民生樞紐，我國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)規(guī)模已突破萬(wàn)億元，日均訂單量超5000萬(wàn)單，在促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面作用突出。但長(zhǎng)期以來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)侵蝕行業(yè)生態(tài)，非理性?xún)r(jià)格戰(zhàn)、流量壟斷、算法壓榨等問(wèn)題層層傳導(dǎo)，導(dǎo)致商家、騎手、消費(fèi)者三方利益受損，亟需通過(guò)法治化、市場(chǎng)化手段重塑競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)行業(yè)回歸高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)。

內(nèi)卷亂象導(dǎo)致全鏈條利益受損的行業(yè)困局

首先，商家直面低價(jià)綁定與流量枷鎖下的經(jīng)營(yíng)難題。自2025年5月以來(lái)，頭部平臺(tái)掀起促銷(xiāo)大戰(zhàn)，以“巨額補(bǔ)貼+剛性規(guī)則”倒逼中小商家被動(dòng)卷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。更突出的是，部分平臺(tái)通過(guò)“二選一”、算法控制等手段綁定商家，抽成與服務(wù)費(fèi)設(shè)定不透明、不合理。中小商家因議價(jià)能力弱、數(shù)字化水平不足，陷入?yún)⑴c則利潤(rùn)微薄、拒絕則被邊緣化的兩難境地，自主經(jīng)營(yíng)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

其次，騎手陷入算法裹挾下的權(quán)益保障缺失困境。騎手長(zhǎng)期受平臺(tái)算法過(guò)度約束，配送時(shí)效被極致壓縮?！?分鐘倒計(jì)時(shí)實(shí)測(cè)僅42秒”等不合理設(shè)定，迫使騎手日均工作14小時(shí)，交通事故率激增。同時(shí)，騎手社保參保率低、勞動(dòng)關(guān)系界定模糊、權(quán)益救濟(jì)渠道不暢等問(wèn)題尚未得到根本解決，職業(yè)安全感嚴(yán)重缺失。這一龐大新就業(yè)群體的合法權(quán)益亟待制度化保障。

最后，消費(fèi)者被迫承擔(dān)了低價(jià)表象下的隱性代價(jià)。消費(fèi)者看似是補(bǔ)貼受益者，實(shí)則承受了隱性成本。用戶(hù)因價(jià)格敏感無(wú)奈頻繁切換平臺(tái)，而低價(jià)往往以犧牲服務(wù)品質(zhì)為代價(jià)。部分商家降低食材標(biāo)準(zhǔn)、催生“幽靈廚房”，平臺(tái)簡(jiǎn)化服務(wù)流程，導(dǎo)致配送失誤、售后遲緩等問(wèn)題頻發(fā)，消費(fèi)者難以享受安心優(yōu)質(zhì)的用餐體驗(yàn)，陷入越比價(jià)越難獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的怪圈。

監(jiān)管創(chuàng)新：從事后處罰到系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型

本次調(diào)查評(píng)估以2022年修訂的《反壟斷法》為支撐，首次將“內(nèi)卷式”非理性競(jìng)爭(zhēng)納入監(jiān)管范疇，突破傳統(tǒng)反壟斷認(rèn)定邊界，涵蓋流量控制、算法壓榨等新型壟斷形態(tài)。監(jiān)管模式同步實(shí)現(xiàn)從“事后處罰”向“事前防范”轉(zhuǎn)型，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)追蹤平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)市場(chǎng)份額超65%的高風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建“事前評(píng)估—事中規(guī)范—事后執(zhí)法”的梯次治理框架，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化升級(jí)。

三重維度破局重構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)新生態(tài)

構(gòu)建外賣(mài)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)新生態(tài)的核心是走好法治保障、行業(yè)自律、激勵(lì)機(jī)制三重路徑，形成多方協(xié)同、標(biāo)本兼治的治理格局。

以法治立界，劃清競(jìng)爭(zhēng)“紅綠燈”。一是細(xì)化《反壟斷法》中“低于成本價(jià)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管指導(dǎo)下測(cè)算行業(yè)平均成本，為平臺(tái)定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。二是加快出臺(tái)《外賣(mài)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為合規(guī)指引》，明確禁止算法壓榨、強(qiáng)制低價(jià)促銷(xiāo)、二選一等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三是健全騎手權(quán)益保障法律框架，清晰界定勞動(dòng)關(guān)系，建立社保參保、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益救濟(jì)全鏈條保障體系。

推動(dòng)行業(yè)自律，建立發(fā)展“新標(biāo)準(zhǔn)”。一是借鑒傳統(tǒng)制造業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，制定《外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《平臺(tái)與商家合作規(guī)范》，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)重心從拼低價(jià)轉(zhuǎn)向比品質(zhì)。二是借鑒廣州《網(wǎng)約配送行業(yè)公約》經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)騎手交通違法分級(jí)懲戒機(jī)制，叫停過(guò)度壓縮時(shí)效的“最嚴(yán)算法”，明確電動(dòng)車(chē)配送時(shí)速不超25公里的安全標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布反低價(jià)傾銷(xiāo)倡議，推動(dòng)平臺(tái)公開(kāi)抽成比例、流量分配規(guī)則等核心信息，實(shí)現(xiàn)合作透明化和規(guī)范化。

完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)“新活力”。在政策層面，對(duì)踐行規(guī)范、保障各方權(quán)益的平臺(tái)給予稅收優(yōu)惠等政策支持，引導(dǎo)其加大智能調(diào)度、食品安全等領(lǐng)域投入，提升商家收益與騎手收入。在運(yùn)營(yíng)層面，提高商家準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)實(shí)地核驗(yàn)等多維篩選體系保障合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推廣騎手社保保障的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)多方共贏。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的平臺(tái)“走出去”，輸出運(yùn)營(yíng)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，擺脫國(guó)內(nèi)同質(zhì)化內(nèi)卷困境。

協(xié)同發(fā)力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

外賣(mài)行業(yè)從“內(nèi)卷”到“破卷”，需制度保障、市場(chǎng)主體與社會(huì)各界協(xié)同發(fā)力。隨著專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估深入推進(jìn)，相信行業(yè)將迎來(lái)更加規(guī)范公平的發(fā)展環(huán)境?？傊?，平臺(tái)需轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，將合規(guī)內(nèi)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力；監(jiān)管部門(mén)需創(chuàng)新治理手段，平衡監(jiān)管力度與市場(chǎng)活力；各方需積極參與治理，形成多元共治格局。唯有如此，外賣(mài)行業(yè)才能充分發(fā)揮民生保障與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1989期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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