中國金融改革的地方實踐：四家銀行破冰記

二十世紀(jì)八十年代末至九十年代初，中國金融體系迎來了一場靜水深流的變革。在改革開放的大潮中，深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行相繼成立，這些由地方政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的股份制商業(yè)銀行，成為中國金融市場化改革的先鋒隊。它們的誕生并非偶然，而是特定歷史條件下中央與地方良性互動的產(chǎn)物，更是中國探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路的重要實踐。

改革前的中國金融體系呈現(xiàn)出典型的計劃經(jīng)濟(jì)特征。1979年之前，中國人民銀行集中央銀行與商業(yè)銀行職能于一身，形成"大一統(tǒng)"的銀行體制。雖然隨后恢復(fù)了工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行四大專業(yè)銀行，但它們的服務(wù)對象仍局限于國有經(jīng)濟(jì)體系，難以滿足快速發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)需求。特別是在深圳、廣東、福建、上海等改革開放前沿地區(qū)，傳統(tǒng)的金融供給與蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力之間形成了鮮明反差。"貸款難""結(jié)算慢"成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出瓶頸，呼喚著金融體制的突破性變革。

中央政策的適時調(diào)整為地方金融創(chuàng)新提供了制度空間。1986年，鄧小平同志明確提出"金融改革的步子要邁大一些"；1987年，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于貫徹金融體制改革決定的若干意見》，首次允許在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市試辦股份制商業(yè)銀行。這些政策信號猶如春風(fēng)化雨，為地方政府探索金融改革開辟了道路。四家銀行的設(shè)立嚴(yán)格遵循了法治原則，雖然由地方政府牽頭，但都經(jīng)過中國人民銀行的嚴(yán)格審批，確保改革在規(guī)范中推進(jìn)。

四家銀行各具特色，因地制宜地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳發(fā)展銀行開創(chuàng)了中國金融史上的多個"第一"：首家公開發(fā)行股票的商業(yè)銀行，首創(chuàng)"存貸掛鉤"利率浮動機(jī)制，以特區(qū)效率重塑銀行服務(wù)文化。廣東發(fā)展銀行則聚焦外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新推出"出口退稅質(zhì)押貸款"，為珠三角加工貿(mào)易企業(yè)提供金融支持。福建興業(yè)銀行充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，通過"僑匯通"服務(wù)聯(lián)通海外僑資與家鄉(xiāng)建設(shè)。上海浦東發(fā)展銀行更是肩負(fù)國家戰(zhàn)略使命，為浦東開發(fā)開放提供專項金融支持。這些創(chuàng)新實踐充分體現(xiàn)了金融與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

股份制架構(gòu)的確立是這些銀行最顯著的制度創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的國有銀行不同，四家銀行雖然由政府主導(dǎo)發(fā)起，但都采用了股份制形式，政府持股比例控制在合理范圍，廣泛吸收各類市場主體參與。這種產(chǎn)權(quán)安排實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，為建立現(xiàn)代商業(yè)銀行治理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。深發(fā)展率先引入獨立董事制度，浦發(fā)銀行建立資產(chǎn)負(fù)債比例管理模型，這些探索都為后來的商業(yè)銀行法制定提供了寶貴經(jīng)驗。

四家銀行?成功實踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。它們打破了銀行業(yè)由中央部委壟斷的格局，促進(jìn)了金融資源的優(yōu)化配置；通過差異化競爭，倒逼傳統(tǒng)銀行提升服務(wù)效率；其股份制模式直接催生了更多同類機(jī)構(gòu)，推動形成了多層次的銀行體系。2003年國有銀行股份制改革時，這些先行者的經(jīng)驗被充分借鑒，驗證了"地方試驗—全國推廣"這一改革路徑的有效性。

歷史是最好的教科書?；赝@段改革歷程，最寶貴的經(jīng)驗在于正確處理政府與市場的關(guān)系。地方政府在銀行創(chuàng)辦過程中既發(fā)揮了主導(dǎo)作用，又尊重市場規(guī)律；既提供政策支持，又避免行政干預(yù)。這種"有效市場"與"有為政府"的有機(jī)結(jié)合，正是中國金融改革成功的關(guān)鍵所在。四家銀行從地方性機(jī)構(gòu)成長為全國性金融力量的過程也表明，只有扎根實體經(jīng)濟(jì)，金融才能獲得持久生命力。

站在新的歷史起點上，重溫這段改革歷程具有特殊意義。四家銀行的探索實踐充分證明，中國的金融改革必須立足國情，走自己的路。它們所體現(xiàn)的敢為人先、服務(wù)實體、尊重市場的改革精神，至今仍是中國金融業(yè)發(fā)展的寶貴財富。在建設(shè)金融強(qiáng)國的新征程中，這種精神將繼續(xù)指引我們開拓創(chuàng)新，推動中國金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。