日前，市數(shù)據(jù)局公布2025年“拿地即開工”數(shù)據(jù)，共有26個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，繼2024年之后再次蟬聯(lián)揚州市第一。成績的背后，是市數(shù)據(jù)局始終以優(yōu)化營商環(huán)境為己任，通過深化行政審批制度改革、再造全過程審批流程、提供集成化審批服務(wù)，全力推進重大項目“拿地即開工”機制的落地見效，是發(fā)改委、自然資源局、住建局等多個部門的協(xié)同配合與高效聯(lián)動，更是城市治理體系擰成一股繩的合力攻堅。

速度破局

“一年建成投產(chǎn)”與“五證齊發(fā)”背后的政務(wù)賦能

項目不僅要招得來，更要落得下、建得快、發(fā)展好。在此背景下，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)效能是關(guān)鍵保障，“拿地即開工”已成為各地項目落戶的標(biāo)準(zhǔn)動作。對企業(yè)而言，“拿地即開工”能顯著縮短項目啟動周期，降低前期時間成本，助力企業(yè)更快投入建設(shè)運營。

2025年，位于馬集鎮(zhèn)的江蘇嘉通智能機械制造有限公司成功實現(xiàn)“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的奇跡，創(chuàng)造了令人矚目的“儀征速度”。這得益于市數(shù)據(jù)局為企業(yè)精準(zhǔn)定制的全周期、保姆式審批服務(wù)。

早在2021年，市數(shù)據(jù)局就創(chuàng)新推出了“拿地即開工”預(yù)審模式。即在企業(yè)尚未完成土地獲取程序時，便提前介入指導(dǎo)項目規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖設(shè)計及技術(shù)審查，成功將項目常規(guī)的“等地期”轉(zhuǎn)為審批的“加速期”，為項目節(jié)約3個月以上的前期時間。同時，審批團隊通過內(nèi)部協(xié)作、幫辦代辦，高效協(xié)同解決了項目在設(shè)計方案中遇到的個性化訴求與規(guī)劃要求之間的平衡問題，確保了技術(shù)審查環(huán)節(jié)的順利通過。

2025年1月23日，嘉通智能實現(xiàn)了極具標(biāo)志性的“五證齊發(fā)”，即在同一天內(nèi)順利拿到了不動產(chǎn)權(quán)證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、審圖合格證以及施工許可證。拿到“五證”，意味著企業(yè)可以正式合法地啟動項目建設(shè)。從簽約到動工，僅用了45天，這一高效進程使企業(yè)負(fù)責(zé)人深刻地感受到了儀征營商環(huán)境“真省心”的最大誠意。

為保障“一年投產(chǎn)”的最終目標(biāo)，在項目接近竣工時，市數(shù)據(jù)局又主動靠前開展驗收輔導(dǎo)，并大力推行“竣備即發(fā)證”改革，將原本串聯(lián)的竣工備案與不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化為并聯(lián)辦理。最終，企業(yè)于2025年10月16日同步取得了竣工備案證與不動產(chǎn)權(quán)證，順利完成了1年內(nèi)投產(chǎn)運營的目標(biāo)。

以“拿地”作為關(guān)鍵時間節(jié)點，將原本漫長的“等地期”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹铀倨凇?，推動項目從拿地到開工的周期大幅壓縮，最快可實現(xiàn)1個工作日內(nèi)完成，這正是“拿地即開工”改革的核心目標(biāo)。該舉措旨在通過土地交易完成即同步取得施工許可，依托流程優(yōu)化與部門協(xié)同，確保項目快速啟動建設(shè)。

2020年7月，江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于強化工程建設(shè)項目前期策劃生成推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見》，為這一改革提供了制度支撐與實踐指引。2021年，市數(shù)據(jù)局開始牽頭試點推行“拿地即開工”審批服務(wù)模式，當(dāng)年有4個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，2022年、2023年，市數(shù)據(jù)局在試行成功基礎(chǔ)上，逐步常態(tài)化推進，分別有12個、12個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。到2024年，市數(shù)據(jù)局提出符合條件的新增用地項目全面推行“拿地即開工”，有22個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，數(shù)量位列揚州各縣市區(qū)第一。2025年，市數(shù)據(jù)局為進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程，以“拿地即開工”為切入口，草擬并出臺《儀征市優(yōu)化工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式的實施意見》，持續(xù)整合政務(wù)資源、提升服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)舉措，全面優(yōu)化“拿地即開工”審批模式，全年共有26個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，數(shù)量繼續(xù)位列揚州各縣市區(qū)第一。

機制制勝

從“接力跑”到“并肩沖”的協(xié)同再造

從2021年起，我市不斷深化“拿地即開工”改革，通過制度性協(xié)同，把項目落地從“接力跑”變成“并肩沖”，讓企業(yè)真正搶出時間、贏得效率，推動項目早落地、早開工、早見效，為市場主體贏得寶貴的建設(shè)窗口期。

2025年7月，我市出臺《關(guān)于優(yōu)化工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式的實施意見》，該《意見》是市數(shù)據(jù)局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局等共計10個部門共同會商的結(jié)果，旨在系統(tǒng)性重構(gòu)工程建設(shè)項目審批流程，其精髓在于將多部門協(xié)同從臨時性、個案性的“攻堅配合”，升級為制度化、流程化的“常態(tài)運作”。

制度重塑，構(gòu)建全周期協(xié)同責(zé)任鏈條?！兑庖姟凡⒎呛唵蔚牧鞒淌崂?，而是一份清晰的責(zé)任分工與協(xié)同作戰(zhàn)指南。首次以正式制度形式，明確了從項目策劃生成到最終發(fā)證開工的全過程中，各職能部門的“賽道”與“接力棒”。明確市數(shù)據(jù)局為“總牽頭”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)審聯(lián)辦、制定幫代辦機制、組織培訓(xùn)和評估，從頂層解決了“誰牽頭協(xié)調(diào)”的問題。同時，將規(guī)劃、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、人社、稅務(wù)等10余個部門的職責(zé)具體化、清單化。例如，自規(guī)局負(fù)責(zé)規(guī)劃方案審查與證件核發(fā)；住建局負(fù)責(zé)施工圖審查與施工許可；人社局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金辦理；稅務(wù)局確保稅費及時征收。這確保了每個環(huán)節(jié)都有明確的“主責(zé)部門”，避免推諉和模糊地帶。而屬地政府的角色則被強化為“全程代辦員”，負(fù)責(zé)政企溝通、跟蹤協(xié)調(diào)、信息反饋，成為連接企業(yè)與市級審批部門的關(guān)鍵“服務(wù)樞紐”。

流程再造，搶占“法定空窗期”。“拿地即開工”的關(guān)鍵，在于充分利用土地出讓前的法定準(zhǔn)備時間和公告公示期。我市通過精細(xì)化流程管控，將審批工作全面前移，實現(xiàn)多線并行。在出讓公告前，市數(shù)據(jù)局會同各部門開展項目輔導(dǎo)，提前完成合規(guī)性審查、企業(yè)注冊、立項、規(guī)劃方案設(shè)計及預(yù)審等，為后續(xù)沖刺掃清障礙。進入土地掛牌公告期，各部門審批按下“加速鍵”，按照“容缺+承諾+并聯(lián)”模式運作。容缺受理，在土地證等核心要件尚不完備的情況下，各部門基于規(guī)劃和設(shè)計預(yù)審意見，對其他環(huán)節(jié)材料進行審查，出具預(yù)審意見文書，打破了“材料不全不受理”的傳統(tǒng)壁壘。告知承諾，對于一些耗時較長的審批（如環(huán)評、水土保持），項目單位可承諾在竣工驗收前完成，相關(guān)部門即可在系統(tǒng)中給予通過，使項目先行推進，體現(xiàn)了基于誠信的監(jiān)管創(chuàng)新。并聯(lián)審批強化，文件明確了技術(shù)審查與施工準(zhǔn)備的高度并聯(lián)。例如，規(guī)劃設(shè)計方案預(yù)審?fù)ㄟ^后，可同步開展施工圖設(shè)計送審、確定施工監(jiān)理單位、現(xiàn)場準(zhǔn)備等工作，將傳統(tǒng)“串聯(lián)”等待的時間壓縮到極致。流程中各節(jié)點設(shè)置了嚴(yán)格時限，如自然資源和規(guī)劃局方案預(yù)審一般7個工作日內(nèi)完成，審圖機構(gòu)技術(shù)審查原則上總時長不超過20天，土地摘牌后1個工作日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書等，體現(xiàn)了“搶時間”的執(zhí)行剛性。

機制保障，筑牢協(xié)同落地的“底盤”。為確保多部門協(xié)同不流于紙面，意見配套了堅實的保障措施。專業(yè)化幫代辦隊伍，由市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，充實市、園鎮(zhèn)兩級幫代辦力量，對項目進行“一對一”全流程跟蹤、指導(dǎo)，變“企業(yè)跑”為“政府幫”。優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點服務(wù)，如自規(guī)局優(yōu)化“批前現(xiàn)場踏勘”，做到一次性為企業(yè)完成；住建局設(shè)置施工許可審批專窗和專業(yè)踏勘人員；將“一票制”收費后移至施工許可階段，減輕企業(yè)前期資金壓力。強化監(jiān)督與宣傳，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“辦不成事”服務(wù)專窗，提供兜底咨詢和督辦。同時，要求各園鎮(zhèn)加強政策宣傳，提高企業(yè)知曉度和接受度，營造協(xié)同推進的良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計，從2021年至今，我市已先后推動80個項目“拿地即開工”，實現(xiàn)項目快速落地。下一步，市數(shù)據(jù)局將持續(xù)深入推進“拿地即開工”，并在全市工程建設(shè)領(lǐng)域開展“涉審人員換位走流程”活動，不斷強化工作機制落實，進一步拓展“拿地即開工”應(yīng)用實效，使“拿地即開工”模式常態(tài)化運行、縱深式發(fā)展，惠及更多企業(yè)項目。

來源：揚州日報