小過重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行政管理問題時有發(fā)生，也引發(fā)社會質(zhì)疑，直接影響法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)。全國各級法院在行政案件審理過程中，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題堅決糾治。

最高人民法院行政審判庭庭長 耿寶建：個別執(zhí)法機關(guān)錯誤認為“管理就是處罰，執(zhí)法就是罰款”。針對市場主體反映的這些痛點問題，過去一年，在具體行政案件中，我們持續(xù)加大對行政執(zhí)法行為的合法性審查力度，嚴格落實“監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責(zé)。一審結(jié)案中，除協(xié)調(diào)、化解、撤訴外，直接判決行政機關(guān)敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。

最高人民法院強調(diào)，對于查封、扣押、凍結(jié)等直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的行政強制行為，司法審查始終從嚴把握，推動行政機關(guān)更審慎行使強制權(quán)，避免隨意采取強制措施干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，切實保障企業(yè)合法權(quán)益。2025年，對行政機關(guān)行政強制執(zhí)行不服提起的訴訟同比下降17.2%，糾正涉企過罰失當?shù)葐栴}367個。

最高人民法院行政審判庭庭長 耿寶建：人民法院嚴格貫徹過罰相當原則，全年糾正涉企過罰失當?shù)葐栴}367個，為企業(yè)安心發(fā)展提供有力司法保障。這傳遞了非常明確的司法導(dǎo)向：處罰從來不應(yīng)當是行政管理的目的，而應(yīng)當是促成全民守法的抓手。

據(jù)了解，2025年，全國法院受理行政一審案件33萬余件，同比上升超過13%。在一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件數(shù)量、申請再審案件數(shù)量實現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請再審率同比實現(xiàn)“雙下降”。這一變化說明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實質(zhì)性化解。

在爭議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運用。法官不再局限于“就案辦案”，以“實質(zhì)性”“一次性”作為解決行政爭議的標準。

卜某的住房坐落在防洪大堤上，當?shù)卣l(fā)文對此類房屋一律禁止新建、改建、擴建，但后續(xù)沒有制定配套的宅基地遷建等措施。卜某在房屋年久失修無法繼續(xù)使用、申請原址或者異地重建又得不到批準的情況下，自行拆除原危舊房屋打算原址重建，但被當?shù)卣浦?。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建臨時鐵皮房居住。

卜某提起行政訴訟并最終向最高人民法院申請再審。最高人民法院相關(guān)人員赴現(xiàn)場辦案，查明本案的爭議實質(zhì)是宅基地重新選定問題，遂積極組織開展協(xié)調(diào)化解工作，當天即為卜某一家確定了過渡房與后續(xù)宅基地區(qū)位。現(xiàn)在卜某一家的新房已建好，當?shù)亍耙坏肚小钡耐琳?，也不再?zhí)行。因此引發(fā)的矛盾糾紛，從源頭上得以解決。

最高人民法院行政審判庭庭長 耿寶建：對事實相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，我們還不斷創(chuàng)新審理機制，通過示范訴訟、類案集中化解等方式，大幅減少群眾訴累。

（總臺央視記者 奚丹霓 程琴 李嘉寧 崔建軍 韓文旸）