（來源：中國商報）

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中國商報（記者 馬文博）隨著我國老齡化進程的不斷提速，養(yǎng)老服務市場蓬勃發(fā)展。在養(yǎng)老服務需求日益高漲的當下，一些“預付式”養(yǎng)老模式卻悄然異化為不法商家的“圈錢工具”，擾亂養(yǎng)老服務市場秩序。

近日，上海一位八旬老人花10萬元購買“養(yǎng)老旅居一卡通”，由于身體原因無法入住卻遭遇退費難，甚至被索要高達35%的違約金。無獨有偶，西安72歲的孫女士投資30多萬元養(yǎng)老項目，最終卻換來一句“一分錢都沒了”的答復。這些案例并非偶然發(fā)生，而是養(yǎng)老預付費亂象的縮影。

面對亂象，僅靠事后維權(quán)往往力不從心，老年人由于信息不對稱、證據(jù)意識薄弱，一旦遭遇機構(gòu)“跑路”或賴賬，往往陷入投訴無門、訴訟無據(jù)的困境。當前，對養(yǎng)老預付費的監(jiān)管多依賴于部門規(guī)章、地方政策與指導性意見，缺乏高位階、專門性的法律規(guī)范。

現(xiàn)行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》仍為2018年修正版本，已難以覆蓋預付式養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)；《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》僅有原則性規(guī)定，難以應對復雜多變的市場亂象；2024年多部門聯(lián)合出臺的關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見，雖具有針對性，但其強制力終究有限。面對屢禁不止的行業(yè)頑疾，唯有加快專項立法，筑牢法治屏障，才能從根本上破解養(yǎng)老預付費治理難題。

今年全國兩會期間，完善預付式養(yǎng)老服務立法也成為代表委員們關(guān)注的焦點。全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇呼吁完善《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四十八條，禁止養(yǎng)老機構(gòu)利用不公平格式條款限制老年人解約退費的權(quán)利。賈宇建議，將新型預付式養(yǎng)老機構(gòu)如康養(yǎng)社區(qū)、老年公寓及其運營資金納入監(jiān)管體系，規(guī)范收費標準，明確資金監(jiān)管主管單位。

立法的核心是保護處于弱勢地位的老年人。具體而言，立法層面的“補短板”可以從以下幾個方面發(fā)力：首先，要規(guī)制不公平格式條款。應在法律中明確規(guī)定，禁止養(yǎng)老機構(gòu)利用格式條款設定不合理退費機制、限制老年人解約權(quán)利。其次，立法必須明確監(jiān)管主體與方式，讓“管錢”有據(jù)可依。最后，立法必須劃清紅線，杜絕“掛羊頭賣狗肉”，禁止養(yǎng)老機構(gòu)變相從事房地產(chǎn)銷售，并嚴懲以高息回報誘導老年人繳費的虛假宣傳。

值得一提的是，浙江等地已率先出臺規(guī)定，明確養(yǎng)老服務費預收周期不得超過12個月，并設立專用存款賬戶進行存管，這為頂層立法提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

養(yǎng)老是篇“民生大文章”，唯有以法律剛性約束市場亂象、以法治力量守護老年群體權(quán)益，才能讓養(yǎng)老服務更好地回歸本質(zhì)，讓養(yǎng)老服務市場實現(xiàn)健康長遠的發(fā)展。