原標(biāo)題：條款設(shè)計(jì)帶有鮮明且深厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩歐盟《工業(yè)加速器法案》能否最終“落地”仍存變數(shù)

圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)繁榮與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)在歐盟委員會(huì)總部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布?xì)W盟《工業(yè)加速器法案》。 CFP供圖

□ 本報(bào)記者 王藝茗

連日來(lái)，針對(duì)歐盟委員會(huì)3月4日發(fā)布的《工業(yè)加速器法案》而引發(fā)的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。該法案擬在公共采購(gòu)和財(cái)政支持項(xiàng)目中引入“歐盟制造”要求，覆蓋電動(dòng)汽車、電池、光伏等關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的本地化比例指標(biāo)。法案自公布以來(lái)，遭到多個(gè)歐盟成員國(guó)、國(guó)際社會(huì)及全球工商界的廣泛反對(duì)與強(qiáng)烈批評(píng)，各方一致指出，法案的本質(zhì)是借產(chǎn)業(yè)振興之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，嚴(yán)重違背多邊貿(mào)易規(guī)則、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，最終將損害歐洲與世界各國(guó)的共同利益。

設(shè)置多項(xiàng)限制條款

《工業(yè)加速器法案》由《工業(yè)低碳加速法案》轉(zhuǎn)化而來(lái)，核心目標(biāo)是強(qiáng)行提振“歐盟制造”。本屆歐盟委員會(huì)將提升歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力列為五年任期核心任務(wù)，該法案更是被視作強(qiáng)化歐洲產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，但其條款設(shè)計(jì)帶有鮮明且濃重的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

制造業(yè)是保障歐盟經(jīng)濟(jì)韌性與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2000年至2024年，歐盟制造業(yè)GDP占比已從17.4%降至14.3%。據(jù)此，法案第2條明確提出，到2035年將歐盟制造業(yè)GDP占比提升至至少20%，并將能源密集型產(chǎn)業(yè)、凈零科技制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，認(rèn)為上述行業(yè)面臨市場(chǎng)份額萎縮、對(duì)外依賴加劇、生產(chǎn)外遷等突出風(fēng)險(xiǎn)。

為達(dá)成目標(biāo)，法案設(shè)置了一系列限制性條款：公共采購(gòu)層面，對(duì)鋼鐵、水泥、鋁、汽車等戰(zhàn)略行業(yè)強(qiáng)制推行“歐盟制造”要求，并可根據(jù)需要延伸至化工等其他能源密集型行業(yè)；投資準(zhǔn)入層面，對(duì)歐盟戰(zhàn)略行業(yè)單筆投資額超1億歐元的重大項(xiàng)目附加嚴(yán)苛條件，若單一第三國(guó)相關(guān)領(lǐng)域全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%，投資項(xiàng)目必須履行技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)移、滿足本地生產(chǎn)要求，且歐盟本地員工雇傭比例不得低于50%；同時(shí)，法案構(gòu)建排他性“可信伙伴”體系，僅對(duì)與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定或?qū)儆凇墩少?gòu)協(xié)定》締約方的少數(shù)國(guó)家，給予產(chǎn)品“等同于歐盟原產(chǎn)”待遇。

值得警惕的是，《工業(yè)加速器法案》并非歐盟單邊保護(hù)主義的單一工具。2025年以來(lái)，歐盟已頻繁動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查、《外國(guó)補(bǔ)貼條例》《國(guó)際采購(gòu)工具條例》等政策工具，層層設(shè)限阻礙第三國(guó)產(chǎn)品與企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，形成全方位、系統(tǒng)性的貿(mào)易壁壘網(wǎng)絡(luò)。

歐盟內(nèi)外反對(duì)不斷

事實(shí)上，《工業(yè)加速器法案》自醞釀階段便爭(zhēng)議不斷，原計(jì)劃因內(nèi)部分歧多次推遲出臺(tái)，美國(guó)、英國(guó)等主要貿(mào)易伙伴早已對(duì)其本地化壁壘表達(dá)強(qiáng)烈擔(dān)憂，認(rèn)為相關(guān)規(guī)則將大幅推高企業(yè)成本，制造新型貿(mào)易壁壘。

對(duì)于這一法案，歐盟內(nèi)部也是意見不一，反對(duì)聲音占據(jù)主流。法國(guó)雖出于防范產(chǎn)業(yè)空心化、保護(hù)本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的考量對(duì)法案表示支持，但瑞典、捷克、德國(guó)、愛沙尼亞、芬蘭、荷蘭等多數(shù)成員國(guó)明確提出質(zhì)疑與反對(duì)。德國(guó)總理默茨公開批評(píng)“歐盟制造”最低比例門檻，強(qiáng)調(diào)本土產(chǎn)品優(yōu)惠僅能作為關(guān)鍵領(lǐng)域的“最后手段”；德國(guó)電視一臺(tái)報(bào)道顯示，德國(guó)工業(yè)界對(duì)法案強(qiáng)烈抵制，認(rèn)為其官僚主義色彩濃厚，保護(hù)主義傾向?qū)⒅貏?chuàng)歐洲產(chǎn)業(yè)。愛沙尼亞、芬蘭、瑞典、荷蘭等六國(guó)更是聯(lián)名致信反對(duì)，直指保護(hù)主義條款將嚴(yán)重削弱歐洲制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)等核心行業(yè)組織警告，法案的本地化要求強(qiáng)行割裂全球化供應(yīng)鏈，背離減負(fù)增效、技術(shù)創(chuàng)新、完善單一市場(chǎng)的核心發(fā)展方向。梅賽德斯—奔馳集團(tuán)董事會(huì)主席康林松直言，歐洲經(jīng)濟(jì)高度依賴開放市場(chǎng)，保護(hù)主義措施無(wú)異于“用電鋸切割產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，終將引發(fā)物價(jià)上漲、市場(chǎng)萎縮、貿(mào)易反制等連鎖反應(yīng)，讓歐洲出口陷入困境。

在國(guó)際層面，英國(guó)、日本、加拿大等歐盟貿(mào)易伙伴均對(duì)法案表示嚴(yán)重不滿。以英國(guó)為例，其本土汽車產(chǎn)業(yè)面臨生存危機(jī)，對(duì)歐出口電動(dòng)汽車或因本地化比例不達(dá)標(biāo)徹底喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在一方面全力爭(zhēng)取納入“可信伙伴”清單，另一方面已做好法律應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備時(shí)，英國(guó)政府明確指出法案違反《英歐貿(mào)易與合作協(xié)定》，使英國(guó)制造商處于“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”，為后續(xù)跨區(qū)域貿(mào)易爭(zhēng)端埋下隱患。

未來(lái)“落地”前景存疑

目前，《工業(yè)加速器法案》最終能否“落地”仍充滿巨大不確定性。根據(jù)歐盟立法程序，法案需經(jīng)歐盟成員國(guó)與歐洲議會(huì)談判協(xié)商并最終敲定，鑒于各方立場(chǎng)尖銳對(duì)立，最終文本仍面臨大幅修改的可能。

國(guó)際輿論對(duì)法案的批評(píng)態(tài)度鮮明?！度战?jīng)新聞》評(píng)論指出，歐盟新版法案的保護(hù)主義色彩極其濃重；《南華早報(bào)》更是將其定性為顛覆歐盟數(shù)十年自由貿(mào)易理念的“政治炸彈”。歐洲議會(huì)議員費(fèi)爾伯直言，該法案是“誤入歧途的保護(hù)主義”，歐洲唯有堅(jiān)持開放才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人6日亦正式發(fā)聲，明確指出保護(hù)主義提升不了競(jìng)爭(zhēng)力，開放合作才是發(fā)展正道。發(fā)言人稱，中方注意到，歐盟3月4日發(fā)布了相關(guān)法案，對(duì)外國(guó)企業(yè)投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)設(shè)置了強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比、產(chǎn)品本地含量及本地員工等限制條款，且相關(guān)限制僅適用于在上述行業(yè)全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%的第三國(guó)投資者，并在公共采購(gòu)領(lǐng)域明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。這些做法構(gòu)成了嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國(guó)待遇原則，進(jìn)一步加大了中國(guó)企業(yè)投資歐盟的不確定性。中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。中方認(rèn)為，歐方以發(fā)展歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為由，筑墻設(shè)壘，大搞保護(hù)主義，不僅適得其反，而且將破壞規(guī)則，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)反對(duì)法案的聲浪持續(xù)高漲，全球各界呼吁歐盟摒棄保護(hù)主義思維，盡快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來(lái)，不要在破壞規(guī)則和保護(hù)主義道路上越走越遠(yuǎn)。隨著法案進(jìn)入歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)審議協(xié)商階段，國(guó)際社會(huì)正持續(xù)密切關(guān)注其立法走向。（王藝茗）

（法治日?qǐng)?bào)）