國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集、最具國家代表性的自然生態(tài)空間。近期審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，國家建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。這體現(xiàn)了國家公園生態(tài)系統(tǒng)本身的完整性與文化脈絡(luò)的跨域性，也對傳統(tǒng)以行政邊界為限的治理模式提出了挑戰(zhàn)。

我國首批設(shè)立的5個國家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山，均具有顯著的跨行政區(qū)特征。當前，各國家公園在打破行政壁壘、建立統(tǒng)一管理架構(gòu)方面取得階段性突破，但仍面臨深層體制機制障礙：權(quán)責利配置不盡合理，地方保護積極性與財政承受能力不匹配，橫向生態(tài)補償與收益分享機制缺失；法規(guī)標準體系尚未完全統(tǒng)一，跨省聯(lián)動仍較多依賴軟性約束，剛性協(xié)調(diào)與考核監(jiān)督機制不足；市場與社會力量參與渠道不暢，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多停留在初級階段，品牌化、資本化能力不強等。

破解上述難題，亟須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，圍繞政府頂層設(shè)計、資金投入機制、科技產(chǎn)業(yè)支撐等維度，構(gòu)建政府、市場、社會多元驅(qū)動的跨區(qū)域長效協(xié)同治理格局。

在政府頂層設(shè)計方面，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責匹配”的治理架構(gòu)。跨區(qū)域國家公園治理的核心在于處理好“統(tǒng)一管控”與“屬地責任”的關(guān)系，推動跨省國家公園組建由國家林草局派駐機構(gòu)及地方政府共同參與的聯(lián)合管理機制，降低跨域協(xié)調(diào)成本。加快國家公園法配套實施細則出臺，清晰界定中央與地方、不同行政區(qū)之間在國家公園保護、管理、發(fā)展中的事權(quán)劃分與支出責任。推動國家公園總體規(guī)劃與地方國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保核心保護區(qū)管控目標剛性傳導(dǎo)，一般控制區(qū)發(fā)展訴求有序銜接。

在資金投入機制方面，建立“央地共擔、市場補充”的多元保障體系。進一步細化中央與地方財政事權(quán)和支出責任，將國家公園基本管護經(jīng)費納入中央與省級共同財政事權(quán)范圍，逐步提高中央財政對國家公園所在地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。著力激活市場化資金補充渠道，依托國家公園統(tǒng)一品牌體系與生態(tài)產(chǎn)品認證機制，跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)林業(yè)碳匯、水權(quán)交易、特許經(jīng)營等生態(tài)價值轉(zhuǎn)化項目，所得收益按各片區(qū)保護貢獻、資源稟賦等因素合理分配。

在科技產(chǎn)業(yè)支撐方面，打造“智慧監(jiān)測+品牌溢價”的價值轉(zhuǎn)化通道。加快推進“天空地一體化”智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在國家公園全覆蓋，重點實現(xiàn)對跨區(qū)域分布的珍稀物種、森林碳匯、水源涵養(yǎng)等關(guān)鍵生態(tài)資產(chǎn)的協(xié)同感知與動態(tài)核算，為生態(tài)補償標準制定、碳匯項目開發(fā)、生態(tài)權(quán)益交易提供統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)底座。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“中國國家公園”母品牌與各園子品牌相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品品牌矩陣，對符合國家公園標準的農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)體驗服務(wù)、文創(chuàng)商品統(tǒng)一標識、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一溯源，通過品牌共建、標準共定、市場共拓，破解“優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價、分散難合力”困局。優(yōu)先支持跨省聯(lián)合打造生態(tài)旅游精品線路、自然教育課程體系及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，如圍繞武夷山國家公園，閩贛兩省可聯(lián)合開發(fā)跨省精品研學線路，將福建五夫古鎮(zhèn)、考亭書院與江西鵝湖書院等文化地標有機串聯(lián)，使其成為跨區(qū)域政策對話、學術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接的常態(tài)化平臺。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：鮑 楊 李宏偉）