2026年3月，一句話從美國(guó)學(xué)界傳出，讓不少人愣住了。

一位美國(guó)頂級(jí)學(xué)者公開建議：聯(lián)合國(guó)不一定要一直待在紐約，可以在中國(guó)設(shè)立重要機(jī)構(gòu)，甚至讓世界各國(guó)來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)新能源、電動(dòng)車和5G技術(shù)。

這不是普通學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，而是一種明顯的“風(fēng)向變化”。

要知道，聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在美國(guó)，幾十年來(lái)幾乎象征著美國(guó)對(duì)全球秩序的主導(dǎo)。

可現(xiàn)在，連美國(guó)學(xué)者都開始說：聯(lián)合國(guó)的會(huì)議地點(diǎn)不必局限于紐約。

美國(guó)學(xué)者突然建議“聯(lián)合國(guó)去美國(guó)化”

2026年3月，在一場(chǎng)并不算高調(diào)的中外對(duì)話中，一句話迅速引發(fā)關(guān)注。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)主席杰弗里·薩克斯，在與中國(guó)學(xué)者的交流中提出。

聯(lián)合國(guó)的會(huì)議地點(diǎn)不必局限于紐約，完全可以在世界其他地方設(shè)立重要機(jī)構(gòu)，甚至可以考慮在中國(guó)建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)層級(jí)的重要機(jī)構(gòu)，例如可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

這句話的分量，遠(yuǎn)超普通建議。

因?yàn)樵谶^去80年的國(guó)際體系中，聯(lián)合國(guó)總部設(shè)在美國(guó)紐約，幾乎已經(jīng)成為一種“默認(rèn)秩序”。

從地理位置到政治象征，它不僅是一個(gè)辦公地點(diǎn)，更意味著美國(guó)在全球治理體系中的核心地位。

而現(xiàn)在，一位美國(guó)學(xué)者主動(dòng)提出“可以不在美國(guó)”，本身就帶有明顯的突破意味。

但問題在于，為什么是現(xiàn)在？

要理解這一點(diǎn)，就必須把時(shí)間背景拉出來(lái)看。

過去幾年，國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩：俄烏沖突、巴以沖突、中東緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。

在這樣的背景下，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊體系，反而顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，甚至在一些重大問題上難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

與此同時(shí)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的角色，也在發(fā)生變化。

一方面，美國(guó)仍然是聯(lián)合國(guó)總部所在地，也是重要出資國(guó)。

但另一方面，其在多個(gè)國(guó)際議題上的單邊行動(dòng)、對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)制的忽視甚至“選擇性參與”，都在削弱這一體系的整體運(yùn)作。

正是在這種復(fù)雜背景下，這句話的意義被迅速放大。

它不僅是在討論聯(lián)合國(guó)“在哪里”，更是在觸及一個(gè)更深層的問題：當(dāng)原有秩序的核心開始松動(dòng)，新的支點(diǎn)是否正在出現(xiàn)？

美國(guó)為何“管不住聯(lián)合國(guó)了”

如果說“在中國(guó)設(shè)立聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)”的建議觸動(dòng)的是未來(lái)，那么它所指向的問題，其實(shí)已經(jīng)在當(dāng)下顯現(xiàn)。

一個(gè)最直接的變化是：美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的影響力，正在出現(xiàn)松動(dòng)。

首先，是資金層面的變化。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已超過30億美元。

這不僅影響聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，也在一定程度上削弱了其財(cái)政穩(wěn)定性。

其次，是政策層面的“選擇性參與”。

近年來(lái)，美國(guó)在多個(gè)國(guó)際議題上采取單邊行動(dòng)，對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)制表現(xiàn)出“合則用、不合則棄”的態(tài)度。

例如，在部分安全議題上繞開聯(lián)合國(guó)框架，在某些機(jī)構(gòu)中則選擇退出或減少參與。

這種行為帶來(lái)的直接結(jié)果，是聯(lián)合國(guó)權(quán)威的削弱。

再者，是戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。

材料中提到，美國(guó)長(zhǎng)期將大量資源投入軍事行動(dòng)與海外干預(yù)，而在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球公共產(chǎn)品供給方面的投入相對(duì)不足。

這意味著，美國(guó)在國(guó)際體系中的角色，逐漸從“制度建設(shè)者”，轉(zhuǎn)向更偏向“力量使用者”。

這種轉(zhuǎn)變，使得其在聯(lián)合國(guó)中的形象發(fā)生變化，從推動(dòng)規(guī)則的一方，變成有時(shí)繞開規(guī)則的一方。

更深層的問題，在于認(rèn)知差異。

薩克斯指出，美國(guó)仍然傾向于按照20世紀(jì)的邏輯行事，不愿意接受多極化現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持單邊路徑。

但與此同時(shí)，其他國(guó)家已經(jīng)開始適應(yīng)新的環(huán)境，更加重視合作與多邊機(jī)制。

這種認(rèn)知上的錯(cuò)位，使得美國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的行為，越來(lái)越難以獲得廣泛共識(shí)。

也正是在這種背景下，聯(lián)合國(guó)本身面臨的困境開始加劇。

一方面，它仍然是全球最重要的多邊平臺(tái)；另一方面，其運(yùn)作卻受到主要成員行為變化的制約。

這就形成了一種矛盾狀態(tài)：大家都需要聯(lián)合國(guó)，但并非所有人都在維護(hù)它。

而美國(guó)的角色變化，正是這一矛盾的關(guān)鍵因素之一。

為什么是中國(guó)，不是偶然選擇

在“聯(lián)合國(guó)可以設(shè)立機(jī)構(gòu)”的討論中，一個(gè)最關(guān)鍵的問題是：為什么會(huì)指向中國(guó)？

首先，是發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

薩克斯在對(duì)話中明確指出，中國(guó)在新能源、電動(dòng)汽車、遠(yuǎn)距離輸電、電池技術(shù)以及5G等領(lǐng)域，已經(jīng)具備顯著優(yōu)勢(shì)。

換句話說，如果聯(lián)合國(guó)未來(lái)要在可持續(xù)發(fā)展議題上發(fā)揮更大作用，那么它的實(shí)踐基礎(chǔ)，就需要建立在這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)之上。

從這個(gè)角度看，中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域具備實(shí)際條件。

其次，是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性。

在過去40多年中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并成功消除極端貧困。

對(duì)于聯(lián)合國(guó)而言，其重要職能之一就是推動(dòng)全球發(fā)展，尤其是幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與減貧。

因此，能夠提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，自然會(huì)在相關(guān)議題中獲得更多關(guān)注。

再者，是全球經(jīng)濟(jì)中的角色變化。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在較高水平，并已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。

這意味著，中國(guó)不僅是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體，而是全球經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)聯(lián)合國(guó)需要協(xié)調(diào)全球發(fā)展議題時(shí)，這種節(jié)點(diǎn)地位，本身就具有重要意義。

還有一點(diǎn)，是參與度與支持度。

在聯(lián)合國(guó)體系中，中國(guó)是重要成員，也是安理會(huì)常任理事國(guó)之一，并在維和、發(fā)展援助等方面持續(xù)參與。

這種長(zhǎng)期參與，使其在多邊體系中積累了一定的信任基礎(chǔ)。

也正是在這種變化背景下，“設(shè)在中國(guó)”的建議，才顯得具有現(xiàn)實(shí)邏輯。