2026年4月7日下午，上海市科學學研究所成功舉辦“不同國家不同領域的‘DARPA’們”專題學術研討會。本次會議是上?！拔鍌€中心”建設“1+5”智庫聯(lián)合體系列活動之一。會議特邀《打造創(chuàng)新型國家》（How to Make an Entrepreneurial State）的兩位作者——英國倫敦大學學院創(chuàng)新與公共目的研究所副所長雷納·卡特爾（Rainer Kattel）教授、愛沙尼亞塔林理工大學治理學教授沃爾夫?qū)さ吕卓怂估眨╓olfgang Drechsler）教授，以及該書中文譯者、廈門大學公共事務學院院長于文軒教授，與中國學者圍繞“政府如何有效介入創(chuàng)新”展開深度對話。研討會由上海市科學學研究所科技與社會研究室主任李輝研究員主持。

上海市科學學研究所黨委書記陳海鵬在開場致辭中表示，作為上海市重點智庫，科學學所長期圍繞國際科創(chuàng)中心建設面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，著力把握科技創(chuàng)新的底層邏輯與內(nèi)在機理，探索兼顧長期主義與戰(zhàn)略敏捷的科研組織模式，力求在動態(tài)尋優(yōu)中防止戰(zhàn)略踏空，從而更好掌握戰(zhàn)略主動。

德雷克斯勒教授指出，科技創(chuàng)新政策的制定與落地之間往往存在“真空地帶”，這正是《打造創(chuàng)新型國家》將分析重心置于“創(chuàng)新官僚組織”的關鍵原因。他強調(diào)，成功的科技創(chuàng)新政策執(zhí)行，需要依托一個能夠同時駕馭“敏捷性”與“穩(wěn)定性”的組織形態(tài)。以DARPA為例，其成功不僅源于內(nèi)部的項目制管理和高風險容忍度，更關鍵的是它深嵌于一個穩(wěn)定且賦予其高度政治信任的國防生態(tài)體系之中。這種信任使其能夠在特定任務牽引下進行敏捷探索，有效服務于國家長遠戰(zhàn)略目標。

卡特爾教授進一步闡釋了“敏捷性穩(wěn)定”這一核心概念。他指出，人們習慣性地將顛覆性創(chuàng)新與私營部門掛鉤，而將政府視為遲緩的化身。但歷史表明，政府在每一次重大技術變革中都扮演著不可或缺的推動者角色。理解創(chuàng)新官僚組織，不能孤立地看待某一機構，而必須將其置于更廣闊的生態(tài)系統(tǒng)之中。許多國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遭遇挫折，恰恰是因為未能構建起既可提供穩(wěn)定支持、又能靈活應變的制度環(huán)境。即便在美國，將DARPA模式復制到數(shù)字、能源等領域的效果也并不理想。

于文軒教授從理論脈絡角度指出，傳統(tǒng)創(chuàng)新研究多受西方自由經(jīng)濟學敘事主導，而《打造創(chuàng)新型國家》對政府角色的重視，提供了一個超越“小政府、大市場”范式的獨特視角。他強調(diào)，創(chuàng)新離不開制度與組織的支撐。夯實規(guī)范化的現(xiàn)代官僚制基礎，是實現(xiàn)“敏捷治理”的前提。官僚組織創(chuàng)新的核心在于營造具有充分容錯與糾錯空間的制度環(huán)境，以吸引具有公共價值情懷的人才，并破解公共部門因問責壓力而難以承擔高創(chuàng)新風險的困境。

上海市發(fā)展改革研究院副院長李凌從政府角色的演變談起。他指出，政府在創(chuàng)新體系中的角色經(jīng)歷了一個從具體走向系統(tǒng)、從單一走向多元的演變過程。對科研工作者而言，政府是具體的項目管理者；對市場主體而言，政府是創(chuàng)新生態(tài)的構建者。隨著上?？苿?chuàng)中心建設擴展至長三角，跨行政主體的政府協(xié)調(diào)成為全新挑戰(zhàn)。此外，傳統(tǒng)同行專家評議機制在識別顛覆性技術方面存在失效風險，呼喚新型科技治理模式的出現(xiàn)。

上海市科學學研究所副所長朱學彥研究員在主題發(fā)言中表示，科技創(chuàng)新的邏輯已在發(fā)展路徑、增長引擎、價值創(chuàng)造與育人理念上發(fā)生系統(tǒng)性變化。她將創(chuàng)新生態(tài)建設劃分為三個核心維度：基礎研究階段的“0到1”、技術攻關階段的“1到10”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的“10到100”。政府需統(tǒng)籌承擔頂層制度設計者、市場失靈調(diào)節(jié)者與公共產(chǎn)品供給者這三重角色，持續(xù)構建支持創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院眭紀剛研究員指出，如果說馬祖卡托的《創(chuàng)新型政府》開啟了“創(chuàng)新為何需要政府”的探索，那么《打造創(chuàng)新型國家》則進一步回答了“政府如何有效介入創(chuàng)新”這一實踐命題。他提醒，“敏捷性穩(wěn)定”對政府治理能力提出了極高要求，組織慣例與制度慣性往往會遲滯創(chuàng)新官僚組織的建設。即便DARPA模式，在美國體系內(nèi)的復制也產(chǎn)生了諸多變形。他認為，《打造創(chuàng)新型國家》將官僚制重新放回敘事核心，對中國本土創(chuàng)新理論的發(fā)展具有重要啟示意義。

清華大學封凱棟教授提出了一個根本性判斷：中國本身就是創(chuàng)新型官僚政府的典范——五年規(guī)劃可被視為一種熊彼特式的結(jié)構性自我調(diào)整。他指出，任何國家科技創(chuàng)新體系的塑造都無法脫離特定歷史脈絡。美國DARPA模式依托的是冷戰(zhàn)危機背景下的特殊生態(tài)，其突出特征在于對失敗的高度寬容以及明確的軍事目標牽引。而中國作為非國防技術驅(qū)動型的工業(yè)國家，在邁入創(chuàng)新“無人區(qū)”時，面對的是政府直接對接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構性現(xiàn)實，中間缺少技術孵化地帶。因此，不能簡單套用他國模式，而必須回歸中國自身的社會條件與歷史脈絡中尋求答案。

復旦大學李寅副教授從中歐比較視角出發(fā)，指出過去二十年間，中歐創(chuàng)新政策呈現(xiàn)出有趣的對照關系。歐洲基礎科研領先但成果轉(zhuǎn)化滯后，因此主動借鑒DARPA模式設立歐洲創(chuàng)新委員會，試圖打通從基礎研究到產(chǎn)業(yè)的通道。中國則走出了相反路徑：企業(yè)創(chuàng)新已接近“無人區(qū)”，核心難題在于引導創(chuàng)新向上游延伸、進入基礎研究領域。他強調(diào)，中歐在借鑒美國經(jīng)驗時，或應關注美國在人才培養(yǎng)上的成功實踐——龐大的技術轉(zhuǎn)移辦公室體系與活躍的行業(yè)協(xié)會持續(xù)輸送技術管理、項目管理和技術轉(zhuǎn)移人才。培養(yǎng)創(chuàng)新官僚，是構建創(chuàng)新官僚組織的題中應有之義，也是中國重塑創(chuàng)新體系的核心關切所在。

本次研討會匯聚了中外學者對“政府如何有效介入創(chuàng)新”這一核心命題的多維思考。從德雷克斯勒與卡特爾教授提出的“敏捷性穩(wěn)定”及創(chuàng)新官僚組織生態(tài)觀，到于文軒教授對現(xiàn)代官僚制基礎的強調(diào)；從李凌副院長對跨區(qū)域協(xié)調(diào)與新治理模式的呼喚，到朱學彥研究員對政府三重角色的界定；從眭紀剛研究員對制度慣性的警示，到封凱棟教授對中國路徑獨特性的剖析，再到李寅副教授對創(chuàng)新官僚人才培養(yǎng)的重視——與會者達成一項基本共識：政府介入創(chuàng)新的關鍵，不在于簡單復制某種組織模式，而在于構建能夠兼顧方向性、學習能力與制度韌性的本土化創(chuàng)新官僚體系。

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