【導(dǎo)讀】本期主要介紹在政府采購(gòu)活動(dòng)中，容易出現(xiàn)的有關(guān)評(píng)審因素設(shè)置、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款、代理服務(wù)費(fèi)收取、報(bào)價(jià)得分計(jì)算、合同簽訂履約等方面違規(guī)行為，應(yīng)引起重視，盡量規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，做到依法依規(guī)采購(gòu)。

一、將國(guó)家級(jí)、省級(jí)或協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素

某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同和登記成果清理及整合建庫(kù)工作項(xiàng)目，招標(biāo)文件將全國(guó)國(guó)土調(diào)查先進(jìn)集體、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等作為加分條件、評(píng)審因素。

某縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制項(xiàng)目，招標(biāo)文件將省級(jí)及以上主管部門(mén)或協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)頒發(fā)的城鄉(xiāng)/城市規(guī)劃類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)、測(cè)繪地理信息類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素。

以上評(píng)審因素，與合同履行無(wú)關(guān)，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定。

某單位環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包項(xiàng)目，招標(biāo)文件①將被應(yīng)急管理部門(mén)評(píng)選為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)列為評(píng)審因素，與本項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。②將國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府部門(mén)頒發(fā)的環(huán)衛(wèi)或環(huán)境相關(guān)和突發(fā)應(yīng)急保障相關(guān)榮譽(yù)作為加分項(xiàng)，與合同履行無(wú)關(guān)，同時(shí)，將省市縣獲得的榮譽(yù)加分，屬于以特定行政區(qū)域的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。同時(shí)，將省市縣獲得的榮譽(yù)加分，屬于以特定行政區(qū)域的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

二、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限相關(guān)的條件作為評(píng)審因素

某醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)改造項(xiàng)目，招標(biāo)文件對(duì)人員的評(píng)審項(xiàng)要求提供連續(xù)3個(gè)月社保繳納證明作為佐證材料，該行為屬于以供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)年限等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇。違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”之規(guī)定。

某單位環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包項(xiàng)目將企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系認(rèn)證和企業(yè)誠(chéng)信管理體系認(rèn)證作為評(píng)審因素，但該兩項(xiàng)認(rèn)證的申請(qǐng)條件均對(duì)企業(yè)的成立年限或?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)年限有限制，將該兩項(xiàng)認(rèn)證作為評(píng)審因素，屬于以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

三、要求供應(yīng)商提供自有或新購(gòu)車(chē)輛行為

某單位環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包項(xiàng)目招標(biāo)文件要求供應(yīng)商須自有或新購(gòu)車(chē)輛，排斥了通過(guò)租賃、合作等方式滿足需求的潛在供應(yīng)商，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

四、將參與過(guò)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定作為評(píng)審因素

某單位環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包項(xiàng)目招標(biāo)文件將是否參與過(guò)清掃保潔服務(wù)類(lèi)或生活垃圾收運(yùn)服務(wù)類(lèi)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)列為評(píng)審因素，與合同履行無(wú)關(guān)，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

五、將營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址導(dǎo)航截圖作為評(píng)審因素

某基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件“售后服務(wù)”評(píng)審依據(jù)設(shè)置為“需提供投標(biāo)人的售后服務(wù)承諾函并提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址導(dǎo)航截圖復(fù)印件加蓋公章，未提供或提供不符合要求的證明資料不得分”，供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的注冊(cè)地址到采購(gòu)人處的距離與供應(yīng)商售后服務(wù)沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，且該評(píng)審依據(jù)要求投標(biāo)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址導(dǎo)航截圖，屬于變相對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置障礙，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條第二款以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）、（八）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

六、供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)行為

A公司于2025年7月25日參與了某醫(yī)院食材供應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)并成為中標(biāo)供應(yīng)商，于8月8日向采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)遞交了《棄標(biāo)函》，以供應(yīng)鏈核心資源發(fā)生變動(dòng)，公司繳納社會(huì)保險(xiǎn)人員產(chǎn)生變動(dòng)，員工離職為由，放棄本項(xiàng)目中標(biāo)資格。你公司的上述行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條“(二)中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”的情形。

當(dāng)事人中標(biāo)某街道八字橋垃圾中轉(zhuǎn)站地埋站采購(gòu)維修項(xiàng)目，當(dāng)事人于中標(biāo)后提交《棄標(biāo)說(shuō)明》稱“生產(chǎn)業(yè)務(wù)繁重、周轉(zhuǎn)資金及施工人員不到位”，放棄中標(biāo)，屬于無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的違法行為。

七、中標(biāo)公告代理服務(wù)費(fèi)與實(shí)際收取不一致行為

某中學(xué)等學(xué)校購(gòu)置教學(xué)用計(jì)算機(jī)設(shè)備，中標(biāo)公告代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)金額與委托代理協(xié)議、實(shí)際收取金額不一致，存在違規(guī)收取代理服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題。違反了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十十五條“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等……”之規(guī)定。

八、設(shè)置燃煤銷(xiāo)售業(yè)績(jī)及財(cái)務(wù)報(bào)告作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

某單位冬季供熱燃煤采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件設(shè)置差別歧視性條款，評(píng)標(biāo)辦法中5.3評(píng)分細(xì)則：2企業(yè)業(yè)績(jī)，將“提供三年燃煤銷(xiāo)售業(yè)績(jī)證明資料”作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。3財(cái)務(wù)狀況將“2018年和2019年度經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告情況”作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第七十一條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，屬于“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的情形。

九、報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法違規(guī)行為

招標(biāo)文件規(guī)定報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法："投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)等 于基準(zhǔn)評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)的為滿分10分，每高于基準(zhǔn)評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)1%的扣0.5分（扣完為止），每低于基準(zhǔn)評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)1%的 扣 0.25分（扣完為止）"。違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條“投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）x100”的法定公式計(jì)算價(jià)格分。

十、將獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為加分條件

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“投標(biāo)人獲得國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的每個(gè)得1分，最高得2分?！睘樵u(píng)審因素，存在設(shè)置與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施不必要或無(wú)關(guān)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇。