來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：i自然全媒體）

編者按

“山定權(quán)、樹定根、人定心”。隨著以明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)賦能為核心的集體林權(quán)制度改革的深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，登記需求大幅增長(zhǎng)，對(duì)林權(quán)登記工作提出了新的更高的要求。

為全面貫徹落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革決策部署，打通林權(quán)登記堵點(diǎn)卡點(diǎn)，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合部署開展“高效便捷辦理林權(quán)登記，聚焦堵點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)”。各地緊緊圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益、便民高效等目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)守法律底線前提下，以改革思維破解難題、以便捷服務(wù)回應(yīng)群眾關(guān)切，結(jié)合林業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求，因地制宜探索創(chuàng)新，有效保障林地延包、收儲(chǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押等登記辦證需求，有力支撐服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革。

本期介紹四川省廣元市劍閣縣打通登記堵點(diǎn)、創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)的做法，供大家學(xué)習(xí)參考。

四川省廣元市劍閣縣是全國(guó)首批古樹名木保護(hù)試點(diǎn)縣，林地資源稟賦突出，全縣林地259.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)52.75%。近年來，針對(duì)“大資源、小產(chǎn)業(yè)，高覆蓋、低效益”的結(jié)構(gòu)性矛盾，劍閣縣持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，聚焦林地確權(quán)登記、規(guī)模流轉(zhuǎn)、高效經(jīng)營(yíng)等工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化確權(quán)頒證體系、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、探索多元經(jīng)營(yíng)模式，逐步走出一條資源變資產(chǎn)、生態(tài)變資本的有效路徑，形成了生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)增效與林農(nóng)增收良性互動(dòng)，以及“綠水青山”與“金山銀山”雙向貫通的“廣元實(shí)踐”。

明晰產(chǎn)權(quán)，林農(nóng)吃下“定心丸”

在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目落地過程中，面對(duì)林權(quán)歷史遺留問題復(fù)雜、林地碎片化等“堵點(diǎn)”問題，劍閣縣創(chuàng)新探索“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”路徑，在保障林農(nóng)權(quán)益的基礎(chǔ)上推動(dòng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。通過多部門協(xié)同，劍閣縣構(gòu)建了“一圖、一表、一平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化頒證體系，實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息數(shù)字化、登記流程規(guī)范化，有效解決了因歷史遺留問題導(dǎo)致的林權(quán)流轉(zhuǎn)登記難題。

畫好“一張圖”，底數(shù)清、邊界明。 劍閣縣主要采取了以下4項(xiàng)措施：一是利用遙感影像作為數(shù)據(jù)底座，疊加林地管理“一張圖”、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記等多源數(shù)據(jù)，避讓權(quán)屬重疊和地類沖突區(qū)域，修正林地邊界后形成界址封閉、集中連片的“大宗地”底圖。二是運(yùn)用“圖解法”，讓林農(nóng)指界確認(rèn)各自參與流轉(zhuǎn)宗地的權(quán)屬邊界后，將“大宗地”分解為林農(nóng)認(rèn)可流轉(zhuǎn)的“小圖斑”，形成林地經(jīng)營(yíng)權(quán)“一張圖”。三是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)源自有效承包權(quán)、補(bǔ)登“有地?zé)o證”，在不動(dòng)產(chǎn)地籍庫(kù)中單獨(dú)設(shè)立“經(jīng)營(yíng)權(quán)圖層”，保證經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)解決地籍調(diào)查成本高、落宗難等問題。四是運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮村組調(diào)解議事作用，不僅將國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目地籍調(diào)查成本降至10元/畝，還化解了林權(quán)材料缺失、邊界糾紛等歷史遺留問題1300余件，流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生率同比下降80%。目前，劍閣縣已完成9.71萬(wàn)畝意向流轉(zhuǎn)林地的地籍成果確認(rèn)。

填準(zhǔn)“一套表”，信息全、可追溯。劍閣縣設(shè)計(jì)了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（入股）情況審簽表》，全面記錄權(quán)利人、“四至”邊界、證載面積等歷史登記承包權(quán)信息，對(duì)應(yīng)記錄流轉(zhuǎn)面積、蓄積量、費(fèi)用等經(jīng)營(yíng)權(quán)信息，經(jīng)權(quán)利人確認(rèn)后，由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）林業(yè)部門“三級(jí)”審核備案。同時(shí)，劍閣縣通過“一套表”將規(guī)模化流轉(zhuǎn)中分散的多戶林農(nóng)承包權(quán)信息集中呈現(xiàn)到一張表中，極大地精簡(jiǎn)了登記材料，清晰地反映出歷史登記和現(xiàn)勢(shì)流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬可追溯。此外，劍閣縣還從指界確認(rèn)、面積協(xié)商到公示無(wú)異議后的簽字認(rèn)可實(shí)現(xiàn)“一套表”全程固鏈，真實(shí)反映林農(nóng)意愿，完整記錄權(quán)屬來源，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，也為未來林地延包奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

用好“一平臺(tái)”，數(shù)據(jù)跑、群眾贊。劍閣縣自主研發(fā)了林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)，其深度嵌入不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過語(yǔ)音對(duì)話、人臉識(shí)別、信息存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)后臺(tái)推送等“數(shù)據(jù)多跑路”的形式，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽、線上審核備案、登記頒證線上辦理等群眾“少跑腿”的效果，有效破解了林農(nóng)異地簽約難、政策知曉難、手續(xù)辦理煩瑣等問題。劍閣縣林權(quán)流轉(zhuǎn)登記質(zhì)效的顯著提升，為推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目節(jié)省了大量成本，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一件事一次辦”。劍閣縣2024年以來高效辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記28宗、5163.9畝，并于2025年11月順利頒發(fā)了全程線上辦理的林權(quán)流轉(zhuǎn)登記證書，為林權(quán)有序流轉(zhuǎn)和抵押融資提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)登記保障。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，收益成為“助推器”

產(chǎn)權(quán)明晰后，部分林農(nóng)仍對(duì)流轉(zhuǎn)后的權(quán)益保障和收益穩(wěn)定性存在顧慮，這成為深化集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)阻力。為有效消除林農(nóng)擔(dān)憂，劍閣縣創(chuàng)新推行“林農(nóng)—村集體—項(xiàng)目公司”的流轉(zhuǎn)模式，配套建立“3+1+N”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過穩(wěn)定預(yù)期收益、強(qiáng)化權(quán)益保障，切實(shí)增強(qiáng)林農(nóng)流轉(zhuǎn)信心與內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)掃清了障礙、夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“三權(quán)”入股穩(wěn)預(yù)期。劍閣縣堅(jiān)持“承包權(quán)不變”，林農(nóng)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)“三權(quán)”分別按面積、蓄積量折算量化入股到村集體，再由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至項(xiàng)目公司。例如，林農(nóng)在獲取16元/畝·年林地租金和50元/立方米林木收儲(chǔ)費(fèi)的基礎(chǔ)上，從第二輪林木采伐起按照20元/立方米參與多輪收益分成，流轉(zhuǎn)期內(nèi)預(yù)期可實(shí)現(xiàn)4次分成，成功將林農(nóng)手中的森林資源轉(zhuǎn)化為“看得見、摸得著”的資產(chǎn)和持續(xù)增值的生態(tài)資本，林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿普遍增強(qiáng)。劍閣縣義興鎮(zhèn)工農(nóng)村何某等29戶林農(nóng)的858.8畝林地，從國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目中獲得了5年期流轉(zhuǎn)費(fèi)和林木收儲(chǔ)費(fèi)共計(jì)30余萬(wàn)元。

“定向勞務(wù)”促就業(yè)。劍閣縣推行經(jīng)營(yíng)主體勞務(wù)配額制度，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中優(yōu)先聘用、定向安排當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與林地管護(hù)、林木培育、林下種植等工作。例如，開封鎮(zhèn)泉水村按照80—120元/天·人的標(biāo)準(zhǔn)為林農(nóng)就地務(wù)工額外增加一份收入，進(jìn)一步提高國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)林農(nóng)參與度。又如，70余歲的村民李某已無(wú)力外出務(wù)工，他通過在國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)基地參與修枝、集材等工作，僅半年時(shí)間就獲得務(wù)工收入1.5萬(wàn)余元。

“多輪分紅”享增值。劍閣縣在講清政策、自愿參與的基礎(chǔ)上，支持林農(nóng)將林地流轉(zhuǎn)租金、林木收儲(chǔ)費(fèi)、就地務(wù)工等收入作價(jià)入股，形成“租金+務(wù)工+分紅”的多元收入結(jié)構(gòu)，獲取疊加分紅。這既保障了林農(nóng)短期收益，又鎖定了長(zhǎng)期增值空間，實(shí)現(xiàn)“一次流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期受益”的倍增效應(yīng)，全面拓寬助農(nóng)惠農(nóng)增收渠道。

截至目前，劍閣縣已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議7萬(wàn)余畝。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，每畝林地預(yù)計(jì)可獲綜合收入1萬(wàn)余元，入股聯(lián)營(yíng)林農(nóng)年均收入普遍提升30%。此舉在讓林農(nóng)獲得了實(shí)實(shí)在在的收益的同時(shí)，又促進(jìn)了劍閣縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)如火如荼地開展。

多元經(jīng)營(yíng)，林地生出“金元寶”

林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢了，但劍閣縣并未止步。該縣進(jìn)一步聚焦解決林業(yè)發(fā)展中面臨的復(fù)合利用率低、經(jīng)營(yíng)效益弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等難題，以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目為抓手，積極探索“經(jīng)營(yíng)權(quán)+”模式，推動(dòng)林業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、復(fù)合化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，有力驅(qū)動(dòng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同提升，實(shí)現(xiàn)了從“產(chǎn)權(quán)明晰”到“產(chǎn)業(yè)振興”的跨越發(fā)展。

“龍頭”引領(lǐng)聚合力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)提效能。劍閣縣秉持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，引入四川林業(yè)集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)，組建劍州林業(yè)合資公司，憑借資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，重點(diǎn)培育大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)木材。劍閣縣以龍頭企業(yè)為“紐帶”，發(fā)揮“以商招商”效應(yīng)，吸引恒森林業(yè)、九尾貓等企業(yè)扎堆入駐，規(guī)劃投入10億元發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+林農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和國(guó)儲(chǔ)林全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，劍閣縣規(guī)劃國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目5個(gè)、涉總面積 83.38萬(wàn)畝，劍州林業(yè)國(guó)儲(chǔ)林二期、恒森林業(yè)國(guó)儲(chǔ)林一期分別完成投資1500萬(wàn)元和1700萬(wàn)元，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)讓林業(yè)生產(chǎn)效率提升40%以上。

立體經(jīng)營(yíng)拓空間，一份林地多份收入。劍閣縣制訂了《林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方案》，依托國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目林下空間，結(jié)合“改、撫、更、造”措施，推行“儲(chǔ)備林+林下種養(yǎng)”模式，根據(jù)林地光照、土壤條件精準(zhǔn)施策，發(fā)展“林藥、林菌、林禽、林蜂”等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“林上采、林中養(yǎng)、林下種”的立體收益。例如，在開封鎮(zhèn)泉水村林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)，1200余畝黃花競(jìng)相綻放，6000多只羽劍門土雞林間覓食，50余畝林下蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人；又如，姚家鎮(zhèn)5000畝林地建成標(biāo)準(zhǔn)化土雞養(yǎng)殖基地，年出欄66萬(wàn)只土雞、供雞苗200萬(wàn)只，2024年產(chǎn)值達(dá)6.58億元。截至目前，劍閣縣依托國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目改造，新建產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，建成大徑級(jí)木材培育基地1.5萬(wàn)畝，發(fā)展木本油料、中藥材等示范基地9.71萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)值達(dá)2.1億元，形成“短周期產(chǎn)業(yè)補(bǔ)收入、長(zhǎng)周期林木穩(wěn)收益”的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)融合延鏈條，激活價(jià)值活力足。劍閣縣跳出“只賣原材” 的局限，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前端延伸至苗木培育，向后端拓展至中藥材加工、生物質(zhì)能源、家具板材等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品深加工和采伐廢棄物的資源化利用。同時(shí)，劍閣縣深化“林業(yè)+旅游”“林業(yè)+康養(yǎng)”融合發(fā)展，依托“翠云廊”千年古柏等獨(dú)特生態(tài)資源，開發(fā)森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、露營(yíng)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，讓綠水青山變身熱門“打卡地”。2025年，劍閣縣引進(jìn)的雅安某公司投入2000余萬(wàn)元開展林下剩余物綜合利用，全年處理國(guó)儲(chǔ)林采伐剩余物3000余噸，產(chǎn)出活性炭1200余噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值600余萬(wàn)元。

劍閣縣的實(shí)踐表明，深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，核心在于處理好人、地、業(yè)的關(guān)系：一是必須建立緊密聯(lián)農(nóng)的利益機(jī)制，讓林農(nóng)成為改革的積極參與者和真正受益者；二是必須運(yùn)用技術(shù)手段和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解歷史遺留問題，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，降低制度性交易成本；三是必須推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過多元發(fā)展提升林地綜合效益。這套組合拳，為生態(tài)資源富集地區(qū)盤活林業(yè)資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制、可操作的實(shí)踐樣本。

（作者單位分別為四川省劍閣縣自然資源局、劍閣縣林業(yè)局、廣元市自然資源局）