老舊小區(qū)加裝電梯

是打通居民出行“最后一米”的民生工程

也彰顯著城市溫度

可加裝電梯需多方參與、溝通和協(xié)調

并不是件容易的事兒

但在西安市新城區(qū)長樂中路街道黃河社區(qū)，靠著相關政策扶持、各部門合力推動，再加上單元住戶們齊心協(xié)力，硬是把加裝電梯這件難事，辦成了惠民實事。

PART.0 1

已建成4部電梯 今年還有7部已開工

4月15日上午，一走進黃河三十八街坊東門，往北一拐，7號樓2、4、6單元外，幾座藍黑色的電梯井格外顯眼，該樓1、3、5單元的3部電梯已先后投入運行。

再往小區(qū)南邊走，2號樓1單元的電梯也已平穩(wěn)運行，3單元的電梯以及道路對面的13號樓1單元的電梯都在建設中。

“2號樓1單元，是三十八街坊唯一帶南向陽臺的單元樓！現(xiàn)在電梯門直接開在陽臺上，真正實現(xiàn)了電梯到戶，出門回家都特別省心！”黃河社區(qū)副主任、三十八街坊網格長高衛(wèi)潔笑著介紹。

2號樓3單元緊挨小區(qū)東墻，在南側加裝電梯后，難免會影響一樓住戶的采光?！敖浬鐓^(qū)的不斷協(xié)調溝通，樓上業(yè)主們也表態(tài)愿意為一樓住戶加裝燈具，彌補對其采光造成的影響?！?/p>

同樣暖心的還有1號樓5單元。家住一樓的80歲老人告訴社區(qū)工作人員，自己從小區(qū)大路走到單元平臺，僅5級臺階就十分吃力，能體諒樓上鄰居上下樓的難處，不反對電梯施工?！按蠹一ハ嗬斫?，事兒就好辦些?！备咝l(wèi)潔說。

1號樓2、3單元共用的一部電梯也正在施工。高衛(wèi)潔說：“小區(qū)每個單元因建成時間不一樣，外觀、戶型、結構都各有差別，有的單元樓門突出，達不到加裝電梯的硬性要求。而1號樓2、3單元間本就有個夾角，設計師一琢磨，倆單元可共用一部電梯，每層只需安裝兩個不同方向的廊橋，既解決出行問題，還能節(jié)省成本?！?/p>

據(jù)了解，三十八街坊目前已有4部電梯投用，7部電梯正在建設。

PART.0 2

爬樓實在費勁 75歲老人牽頭裝電梯

“我們可是小區(qū)第一個吃上螃蟹的人?！眲傎I菜回家的7號樓1單元一位業(yè)主笑著說，她在電梯口刷個卡，按下樓層鍵，轉眼就到了家門口。

高衛(wèi)潔說，黃河社區(qū)是老單位社區(qū)，樓房大多建成入住快30年，都是多層老樓，居民年紀普遍偏大，不少住戶行動不便，常常早上下樓買完菜，回家就不想再出門了。

改變，從一位75歲老人的奔走開始的。

2023年4月左右，38街坊7號樓1單元4樓住戶溫師傅，主動站出來為裝電梯跑前跑后。

“我住4樓，一樓是底商，實際每次上下樓等于要爬5層。那時我75歲，雖說腿腳還算利索，但爬5層也累得夠嗆。偏偏那段時間老伴兒爬樓時不小心摔了一跤，雖說沒大事，但也堅定了我要裝上電梯的念頭。”溫師傅說，整個單元14戶住戶，平均年齡都在60歲以上，4樓、5樓還住著80歲的老人，大家對電梯的需求都特別迫切，第一時間響應、全程參與的就有同單元80歲住戶賀師傅。

溫師傅手機里至今還存著最早參考的文件——西安市住建局2022年出臺《西安市老舊住宅小區(qū)加建電梯工作實施方案》(市建發(fā)〔2022〕87號)，他直言這份文件給了他明確方向：加裝電梯本單元業(yè)主可以做主，資金主要靠大家自籌。

PART.0 3

政策越來越明確 不再被“一票否決”擱置

在溫師傅等熱心業(yè)主四處奔走時，2023年8月，西安市住建局又出臺了《西安市既有住宅加裝電梯工作實施意見(公開征求意見稿)》，條款更具體、更好操作。

新的實施意見明確，只要本單元三分之二以上面積、三分之二以上人數(shù)參與表決，參與的人里四分之三以上同意就行，不再是一兩戶不同意就被擱置。

溫師傅說：“之前的政策表述比較模糊，新規(guī)明確后，被大家解讀為‘低層住戶不再有一票否決權’，同時在參與、通過人數(shù)和面積比例方面都有了彈性，對我們來說，也增加了操作的靈活性?！?/p>

溫師傅還和同單元的4位熱心居民代表80歲的賀師傅、66歲的康師傅，還有鄒師傅、李師傅組成了5人加裝電梯自管小組，從籌備開始就全程忙活，遇到問題一起商量、一起解決。

“我們先是在單元群里摸底民意，再挨家挨戶上門溝通。那時候政策宣傳得少，很多鄰居不了解，還覺得我們是私下搞的私人行為，除支持的聲音外，我們也遇到了不少反對、不理解的情況?！睖貛煾嫡f，“5個人就耐心講解政策，細說加裝電梯的好處，一點點做工作。

好在后來大家核算發(fā)現(xiàn)，單元戶數(shù)和面積都遠超政策要求的表決比例，少數(shù)不同意的意見不影響整體推進，7號樓1單元加裝電梯的事就這么定了下來。

PART.0 4

錢怎么攤才公平？他們想出按臺階算

意見統(tǒng)一后，錢從哪兒來又成了大問題。

當時，不管是2022年的實施方案還是2023年的實施意見（征求意見稿），都明確加裝電梯的資金由同意加裝的業(yè)主自籌，資金來源包含業(yè)主共同出資等，同時電梯竣工驗收合格、取得使用登記后，每臺可獲得15萬元財政補貼。

“當時加裝一部電梯，均價大概45萬左右，扣除15萬補貼，剩下需要住戶一起湊30萬左右?！笨祹煾嫡f，“為了讓費用分攤更公平，溫師傅帶著大家專門去北郊一個成功加裝電梯的小區(qū)取經，最終敲定了‘按臺階分攤’的方案。

也就是用30萬除以同意加裝戶上樓梯的臺階總數(shù)，誰家樓層高、臺階多，就多掏一點，樓層低就少掏一點。這個辦法既簡單又兼顧了不同樓層的利益，很快獲得了全單元住戶的一致認可。

“好在單元住戶多是原黃河廠老職工，經濟條件都還行，像頂樓，一算得掏4萬出頭，我住7樓，得交3萬多，但為了上下樓方便，大家都很痛快地交了?！笨祹煾嫡f。

資金湊齊了，怎么保管又是新問題。

“大家商量好，用我的一張銀行卡充當‘公共賬戶’，管賬、管錢各1人?；ㄥX時，溫師傅開條、大家簽字認可后即可實施，每一筆收支都定期在單元群里公示，清清楚楚，誰也挑不出毛病?！?/p>

PART.0 5

找對電梯公司 加裝電梯更省心

前兩步搞定，后續(xù)還有各類手續(xù)、流程需要辦理。

“我們又仔細研讀政策，其中明確規(guī)定，申請人可以委托資質良好的單位作為實施主體，負責項目報建等工作，也就是說我們可以委托電梯公司代辦所有手續(xù)。”康師傅說。

消息一出，有5家電梯公司主動找上門，拿出各自的加裝方案。自管小組貨比三家，最終選了一家不僅能完成加裝電梯，還可全程代辦報建手續(xù)的公司。

“之后，就是電梯公司在項目報建中需要什么資料，我們就配合準備什么。比如，此前已經完成的、由業(yè)主簽字按手印的加裝電梯意見征集表，但最難的還是各類老資料的調取?！睖貛煾嫡f，“為湊齊《房屋建筑施工設計圖》復印件、《房屋產權證》等材料，大家跑了好多部門。尤其是房屋結構圖，最后還是在社區(qū)工作人員的提醒下，才在單位檔案館找到。后來，我們又被卡在了‘如何證明小區(qū)是2000年底前建成’的問題上，好在康師傅翻出了1998年領鑰匙收房的憑證，才解決了難題?！?/p>

2023年11月，7號樓1單元業(yè)主們迎來激動一刻：電梯進入現(xiàn)場施工階段。

“因沒有經驗，施工前幾天，我們才了解到施工前的關鍵事——接通施工用電，因電梯安裝、切割、焊接、吊裝都離不開電，必須開通380V的動力電。須先由物業(yè)協(xié)調開通臨時施工用電，等電梯安裝完、驗收合格后，還需物業(yè)協(xié)調才能正式接入電梯專用動力電。”

據(jù)康師傅說，當時大家都有點著急。溫師傅、賀師傅、李師傅3人立即分頭聯(lián)系社區(qū)、街道，經協(xié)調，最后是街道物管辦出面解決了用電問題。

“我們也按規(guī)定向物業(yè)提供了電梯加裝的相關審批材料，物業(yè)工作人員不僅幫忙開通動力電、安裝電表，還在物業(yè)辦的督促下，提醒我們和電梯公司對接電梯維保一事。”康師傅說。

關于電梯維保，大家商量后，依舊用之前的公共賬戶保管維保金，繳費方式延續(xù)“按臺階分攤”，使用流程和之前一樣，所有收支定期公示。

因小區(qū)沒有大修基金，居民們商議后，把閑置的維保金當作大修基金存起來，要是有住戶遇到困難需要臨時取用，也可以申請，全程公開透明。

PART.0 6

推進遇阻時可尋求司法解決

不過，不是所有單元都像7號樓1單元這么順利。

和它幾乎同期申請通過的6號樓2單元，電梯至今沒能加裝成功，全單元業(yè)主還因此鬧上了法庭。

整件事的起因，是單元里21戶業(yè)主中，唯一一位反對加裝電梯的一位中年住戶。

2023年12月，住戶們選定的電梯公司進場施工，遭到這位住戶多次阻攔。從那時起到2024年7月，整整半年時間，社區(qū)先后組織了5次協(xié)調會，設計院也按照這位住戶的要求，反復修改設計方案，到最后實在無法妥協(xié)。

這位1樓住戶覺得，按照原有設計，加裝電梯后樓原通道兩側太緊，會影響自己進出。一開始要求電梯廊橋向外延伸30厘米，后來漲到50厘米，最后直接提出要延伸3米。

“我們一直尊重每位住戶的訴求，方案改了一次又一次，可延伸3米的要求，不僅會讓電梯設計因安全問題無法通過審核，還會占用消防通道，存在極大安全隱患?！秉S河社區(qū)黨委第一書記呼延澤惠說，實在協(xié)調無果后，在社區(qū)的支持下，單元其他20戶業(yè)主將這位1樓住戶起訴至法院。

據(jù)了解，這個單元樓上有至少3位高齡老人腿腳不便，頂樓還有一位80歲老人，腿部手術后體內至今留有螺絲，出行格外艱難。

2025年年初，新城區(qū)人民法院作出判決，阻攔加裝電梯的住戶敗訴。

“這個判決結果，給小區(qū)里所有有加裝電梯意向的業(yè)主吃了一顆定心丸，大家的信心更足了?！焙粞訚苫菡f。

在他看來，裝電梯是單元樓居民自己的事，是大家自發(fā)、自愿對公共區(qū)域做的改造。民意調研、鄰里溝通、對接電梯公司、洽談價格這些事，社區(qū)工作人員應往后退，讓居民自主協(xié)商。

“只有當居民遇到糾紛、自己無法解決問題時，社區(qū)才需主動站出來幫忙協(xié)調，比如施工前對接物業(yè)、加裝推進遇阻時出面調解等。”呼延澤惠說，“對社區(qū)工作人員來說，不管是同意裝還是不同意裝，都是我們要服務的居民，手心手背都是肉。即便大多數(shù)人同意，我們也不能隨便判定誰對誰錯，實在協(xié)調不了，交給法律來評判就好?！?/p>

PART.0 7

“今年補貼提高到30萬 希望有想法的小區(qū)都能趕上”

“加裝電梯這事兒，光靠居民自己上心還不夠。除了要有好的政策，社區(qū)、街道的幫忙協(xié)調，實在太關鍵了?！睖貛煾蹈袊@說。

長樂中路街道物管辦的李斌也說：“加裝電梯本來就是一個單元住戶自己商量、自愿決定的事，街道主要是適時搭把手，居民需要啥幫助，我們就及時跟上。比如大家做民意調查的時候，給居民代表講講政策里關于民調的具體要求；想多對比幾家電梯公司，我們也幫忙多提供些選擇?！?/p>

具體到黃河社區(qū)三十八街坊，李斌介紹：“一是電梯公司準備進場施工前，我們提前跟區(qū)住建部門、小區(qū)物業(yè)對接，協(xié)調好順利進場，同時督促電梯公司服從物業(yè)管理，安全施工；二是嚴格把關施工單位資質，不光仔細審核電梯公司的房屋安全、地基勘察等報建材料，對土建等配套施工方的資質也一一核查，還安排專人在打基坑、裝電梯井這些關鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督，確保規(guī)范操作；三是督促電梯公司盡快跟居民代表溝通后續(xù)維保細節(jié)，保障電梯后期用得安全放心?！?/p>

最近，長樂中路街道物管辦還專門去了西光小區(qū)等加裝電梯意愿強烈的小區(qū)，上門宣傳最新政策。“按照新的補貼標準，2026年1月1日之后開工的電梯，4到6層每臺補貼25萬，7層及以上每臺補貼30萬。我們也希望轄區(qū)里有想法的小區(qū)都能趕上這波好政策?！?/p>

老舊小區(qū)加裝電梯，是推進適老化改造、建設老年友好型社會的重要舉措。據(jù)介紹，新城區(qū)長樂中路街道在黃河38街坊率先試點，目前已有4部電梯投用、7部在建，累計惠及居民1800多人，眾多老年人享受到民生工程帶來的便利。

來源：華商報

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