來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

黨的二十屆四中全會明確提出，要“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”。這一宏大的國家戰(zhàn)略布局，為區(qū)域發(fā)展龍頭賦予了全新的時代使命：不僅要自身發(fā)展得好，更要帶動區(qū)域整體跑出高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。上海正從過去“我們要做什么”的戰(zhàn)略共識，轉(zhuǎn)向“我們具體怎么做”的制度設(shè)計與協(xié)同突破�？梢哉f，鞏固提升長三角動力源作用，其核心密碼已日益清晰地指向“制度創(chuàng)新”與“協(xié)同發(fā)展”這兩個關(guān)鍵詞。

如何從傳統(tǒng)的“集聚虹吸”模式，躍升為更高階的“輻射共榮”模式？這不僅考驗上海自身攀登產(chǎn)業(yè)高峰、鍛造核心功能的能力，更考驗其作為“龍頭”，能否設(shè)計出一套行之有效的規(guī)則與機制，將自身的勢能轉(zhuǎn)化為帶動區(qū)域共進(jìn)的動能。由上海市人大常委會通過并實施的《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），正是對這一時代命題的率先立法應(yīng)答。它標(biāo)志著長三角協(xié)同發(fā)展正從依靠項目合作、協(xié)議推動的“1.0階段”，邁入以系統(tǒng)性制度供給保障的“2.0新階段”。

一、鍛造自身“不可替代性”：上海提升能級的四大攻堅

龍頭要昂起，自身筋骨必須強。上海的挑戰(zhàn)在于，在土地、人口等傳統(tǒng)要素逼近“天花板”的約束下，發(fā)展邏輯必須從“規(guī)模擴張”切換到“價值躍升”。這需要在四個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攻堅突破。

第一，產(chǎn)業(yè)攀升戰(zhàn)：從“高原”到“高峰”。上海坐擁全國領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“高原”，金融、貿(mào)易、航運等功能性“高原”特征明顯。但全球城市的終極競爭，是“高峰”之爭。比肩紐約、倫敦，上海需要在專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意經(jīng)濟等價值鏈頂端形成更強的國際話語權(quán)。為此，上海的產(chǎn)業(yè)升級必須打一套“組合拳”：一方面，推動服務(wù)業(yè)向更高端、更專業(yè)邁進(jìn)，尤其在制定國際金融規(guī)則、運營國際數(shù)據(jù)樞紐、提供國際商事仲裁等“制度型開放”領(lǐng)域形成引領(lǐng)力；另一方面，制造業(yè)則需牢牢鎖定研發(fā)設(shè)計、核心工藝、品牌標(biāo)準(zhǔn)等“鏈主”環(huán)節(jié)，利用人工智能和數(shù)字經(jīng)濟賦能，與高端服務(wù)業(yè)深度融合，形成“上海服務(wù)”賦能“上海制造”、“上海制造”支撐“上海服務(wù)”的閉環(huán)，構(gòu)筑起難以被模仿和替代的綜合競爭優(yōu)勢。

第二，總部升級戰(zhàn)：從“落地”到“扎根”。跨國公司地區(qū)總部云集是上海國際化的鮮明標(biāo)識。但當(dāng)前瓶頸在于，部分總部功能仍偏重國內(nèi)市場的管理與協(xié)調(diào)，面向全球的研發(fā)創(chuàng)新、資金結(jié)算、供應(yīng)鏈決策等核心樞紐功能有待深化。上海需要推動總部經(jīng)濟從“物理集聚”向“功能扎根”和“生態(tài)繁榮”升級。這需要通過持續(xù)的制度創(chuàng)新，打造更具吸引力的數(shù)據(jù)安全港、更具競爭力的稅制環(huán)境、更便利的跨境資本通道，吸引跨國公司不僅將地區(qū)總部，更將亞太乃至全球的研發(fā)中心、資金管理中心等“最強大腦”落戶。更重要的是，要推動這些高端功能與長三角廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地?zé)o縫鏈接，形成“全球決策在上海、核心研發(fā)在上海、應(yīng)用轉(zhuǎn)化在長三角”的一體化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)總部功能與區(qū)域發(fā)展的雙向賦能。

第三，人才活力戰(zhàn)：從“成本約束”到“生態(tài)吸引”。人才是創(chuàng)新的第一資源。面對超大城市生活成本的現(xiàn)實約束，上海吸引全球青年才俊，不能僅靠補貼政策，而需構(gòu)建一個更具包容性和成長性的系統(tǒng)性人才生態(tài)。這包括簡化國際人才出入境與居留手續(xù)，探索與國際接軌的科研管理制度，賦予人才更大的創(chuàng)新自主權(quán)。同時，必須善用長三角一體化這個“戰(zhàn)略棋盤”，大力推動人才的“柔性流動”。通過加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共服務(wù)一體化，實質(zhì)性構(gòu)建“一小時通勤圈”和“同城化生活圈”，讓更多人才可以“在上海創(chuàng)造，在長三角生活”，以區(qū)域協(xié)同的“大空間”疏解中心城區(qū)的“高壓力”，打造一個生生不息的區(qū)域人才“蓄水池”。

第四，科創(chuàng)策源戰(zhàn)：從“平臺優(yōu)勢”到“源頭能力”。上海是典型的“平臺型創(chuàng)新城市”，大科學(xué)設(shè)施、高水平大學(xué)、外資研發(fā)中心集聚。但與北京強大的基礎(chǔ)研究“策源力”、深圳敏銳的市場“爆發(fā)力”相比，上海需要強化“雙輪驅(qū)動”。既要勇?lián)鷩覒?zhàn)略科技力量組織者的角色，鼓勵“從0到1”的原始創(chuàng)新；更要強力打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)。最終目標(biāo)，是將上海的“平臺優(yōu)勢”系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為源源不斷的“源頭供給能力”和“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力”。

二、創(chuàng)新協(xié)同的“化學(xué)反應(yīng)”：上海引領(lǐng)區(qū)域的三大突破

自身強，是帶動區(qū)域強的前提；但帶動區(qū)域強，則需要一套能激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”的協(xié)同機制。上海引領(lǐng)長三角，關(guān)鍵在于推動區(qū)域合作從物理“拼接”走向化學(xué)“融合”，在制度層面實現(xiàn)三大突破。

突破一：以“軟聯(lián)通”攻堅，破解要素流動的“隱形壁壘”�！败壍郎系拈L三角”讓地理距離縮短，但規(guī)劃不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場分割、監(jiān)管差異等“軟壁壘”仍是阻礙要素自由流動的深層梗阻。上海應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)“改革試驗田”和“規(guī)則供給者”，攜手兄弟省市聚焦難點進(jìn)行制度攻堅。例如，在數(shù)據(jù)要素市場，可牽頭制定長三角統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類分級和交易規(guī)則；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，探索建立跨省域的生態(tài)補償和聯(lián)合執(zhí)法機制；在政務(wù)服務(wù)上，推動更多事項“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。其核心，是將浦東、臨港等地的成熟改革經(jīng)驗，優(yōu)化提升為區(qū)域的“共同規(guī)則”，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供“長三角樣板”。

突破二：以“鏈主”角色，塑造產(chǎn)業(yè)集群的“有機整體”。長三角產(chǎn)業(yè)配套能力強，但在部分熱門賽道也難免存在同質(zhì)化競爭的隱憂。破解之道，不在于行政命令“不準(zhǔn)做”，而在于市場機制“引導(dǎo)怎么做”。上海應(yīng)發(fā)揮在科技、資本、國際渠道等方面的“鏈主”功能，牽頭繪制重點產(chǎn)業(yè)的“長三角產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，清晰標(biāo)識各環(huán)節(jié)的區(qū)域分布、技術(shù)門檻和龍頭企業(yè)，為市場投資和政府施策提供“導(dǎo)航圖”。同時，上海應(yīng)強化其作為區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)制定中心、認(rèn)證檢測中心的功能，通過高水平的專業(yè)化服務(wù)，助力長三角各城市將比較優(yōu)勢鍛造成全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的“單項冠軍”，共同構(gòu)建既競爭又合作、具有強大韌性的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

突破三：以“利益共同體”機制，疏解協(xié)同創(chuàng)新的“信任瓶頸”�？萍紕�(chuàng)新協(xié)同的最大障礙，往往是“誰投入、誰受益”的顧慮。要突破“各掃門前雪”的慣性，必須構(gòu)建可操作、可持續(xù)的利益平衡機制。這正是上海此次立法推動《決定》的深意所在。其中提出的探索“科技創(chuàng)新券通用通兌”、推動“大型科研儀器共享”、設(shè)立“長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金”、完善跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化利益分配等舉措，本質(zhì)上都是在用穩(wěn)定的制度安排，將“互不放心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，從而把分散的科研力量擰成一股繩，共同沖擊世界科技前沿。

三、路徑探索：從“制度供給”到“生態(tài)共建”

上海的探索，其深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)不止于解決當(dāng)前的具體問題，更在于為中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)一種新的“治理范式”。過去，區(qū)域合作多依賴自上而下的規(guī)劃和自下而上的項目對接。而如今，上海正嘗試走通第三條路：以地方立法和系統(tǒng)性制度供給，構(gòu)建一個鼓勵創(chuàng)新、平衡利益、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)同生態(tài)。

這要求上海扮演好三重角色：一是“核心引擎”，持續(xù)做強自身功能，提供輻射之源；二是“規(guī)則創(chuàng)制者”，將行之有效的改革經(jīng)驗上升為區(qū)域共同遵守的規(guī)范；三是“生態(tài)共建者”，通過搭建平臺、設(shè)計機制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類主體（政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)）自發(fā)地連接、碰撞與合作。當(dāng)上海的核心功能轉(zhuǎn)化為區(qū)域共享的“規(guī)則、平臺與網(wǎng)絡(luò)”時，長三角才能真正以一個筋骨強健、氣血通暢的有機整體，屹立于世界級城市群之列。

鞏固提升長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，是一場沒有終點的接力賽。它始于國家戰(zhàn)略的宏偉擘畫，承于上海兩會的務(wù)實謀劃，最終要成于三省一市在每一項具體制度創(chuàng)新上的攜手突破。當(dāng)“上海方案”不斷破解“共同命題”，當(dāng)制度創(chuàng)新的“種子”在長三角的沃土上生根發(fā)芽，這片土地所迸發(fā)出的，將不僅是自身發(fā)展的強勁動力，更是引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪破浪前行的深層力量。

（作者單位：上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所）

原標(biāo)題：《破題長三角一體化的“化學(xué)聚變”》

欄目主編：王多 文字編輯：王多 題圖來源：解放日報記者 孟雨涵 攝 圖片編輯：邵競

來源：作者：樊豪斌 李娜