西部某縣“智慧城市”綜合管理中心內(nèi)，兩排辦公桌積滿灰塵，電線主機(jī)散落一地；一旁占地100多平方米的大數(shù)據(jù)展示廳大門緊鎖，內(nèi)部早已清場，只剩墻上的顯示器立在空蕩蕩的大廳里。如果不是《半月談》記者實(shí)地拍攝的這幅畫面，很難讓人相信，這竟是一個投資8000多萬元、被地方列為重點(diǎn)項(xiàng)目的“智慧城市”工程建設(shè)成果。該縣實(shí)際開發(fā)建設(shè)的7個子項(xiàng)目中，有6個被停用或閑置，使用時間最短的僅半年。更荒唐的是，該縣智慧旅游系統(tǒng)上線后不久，省級層面就推出了全省通用的智慧系統(tǒng)，直接覆蓋該子項(xiàng)目的全部功能，重復(fù)建設(shè)之弊暴露無遺。

從“智慧城市”到“爛尾工程”，共通的病灶是什么？

貴州這個縣的遭遇并非孤例。近年來，從智慧城市到鄉(xiāng)村振興，從交通基建到公共設(shè)施，“重建設(shè)、輕管理”的選址在大量財(cái)政投資項(xiàng)目中反復(fù)上演?！爸腔蹮魲U十盞亮四盞，大數(shù)據(jù)演示廳常年緊鎖，協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)因‘?dāng)?shù)據(jù)饑餓’而癱瘓，便民App無法打開”——新華社記者的調(diào)查一針見血地描繪了多地上馬智慧項(xiàng)目的尷尬現(xiàn)狀。

更令人震驚的是，黑龍江綏化一座投資3600余萬元的惠民客運(yùn)站，自2015年建成后長達(dá)十年未啟用，市民仍擠在破舊不堪的老客運(yùn)站乘車；山東莒南一個總投資超過7億元的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”，建成后幾乎未用于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，卻成了包含酒店、會議中心的綜合服務(wù)場所，農(nóng)民不僅未獲得培訓(xùn)收益，反倒增加了地方財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)。福建某村投資20余萬元建設(shè)的垂釣魚塘項(xiàng)目，因選址偏僻、無人問津，沒過多久魚苗全部死亡，魚塘荒廢。浙江龍游縣某村花費(fèi)近40萬元建設(shè)的垃圾兌換超市，完工后僅剩一處“毛坯房”空架子，門口堆滿垃圾桶，民生工程淪為“半截子”。

梳理這些案例不難發(fā)現(xiàn)，它們有著驚人的相似點(diǎn)：一是建設(shè)前缺乏充分調(diào)研論證，決策者“拍腦袋”上馬，不考慮地方實(shí)際需求和財(cái)政承受能力；二是建設(shè)過程中重建設(shè)、輕管理、輕運(yùn)營，過分追求“高大上”的硬件配置和短期成效，卻忽視后期的維護(hù)管養(yǎng)與人員培訓(xùn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成即陷入“無人會用、無人能管、無人愿修”的困局；三是全流程監(jiān)管缺位，從立項(xiàng)審批到竣工驗(yàn)收，再到運(yùn)營評估，缺乏閉環(huán)管理與績效監(jiān)督。

表面是“管理缺位”，根子在“政績跑偏”

這些項(xiàng)目為何屢屢陷入“重建輕管”的怪圈？表面上看是項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)、后續(xù)運(yùn)營管理滯后、部門壁壘未打通等原因，深層次里，暴露的卻是地方?jīng)Q策者的政績觀跑偏。一些地方把“智慧城市”這類花哨的概念項(xiàng)目當(dāng)作裝點(diǎn)門面的“政績賽道”，而非服務(wù)民生的治理工具。在他們看來，項(xiàng)目追求的不是群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，而是匯報(bào)材料里“大手筆”的數(shù)字、展示廳里“高科技”的排場。正如有評論尖銳指出的：當(dāng)“交鑰匙”成為工程終點(diǎn)，當(dāng)“觀摩點(diǎn)位”替代實(shí)際使用，公共資源就陷入了從建設(shè)到閑置再到浪費(fèi)的惡性循環(huán)，損害的是政府公信力與群眾獲得感。

這種錯誤的政績觀還催生了同樣危險(xiǎn)的“資金萬能論”——以為只要錢花到位、硬件配到位，民生就能自動實(shí)現(xiàn)，對后期運(yùn)營所需的配套經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人才避而不談。于是我們看到，那個縣級“智慧城市”項(xiàng)目的賬戶上，目前尚有4000多萬元債務(wù)未結(jié)清，社會資本方已于2025年上半年提起訴訟討欠款；山東莒南的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目每年還要支付超1000萬元利息，最終都需要財(cái)政和納稅人來買單。

民生項(xiàng)目不能淪為政績“盆景”，重“建”更要重“管”

貴州某縣的案例是一記沉重的警鐘。它再一次提醒各地：公共財(cái)政的每一分錢都來之不易，必須精打細(xì)算，用在刀刃上?！爸腔鄢鞘小币埠?，任何一項(xiàng)公共工程也罷，無論包裝得多么先進(jìn)、技術(shù)多么前沿，它首先是一個公共服務(wù)工程、一個民生項(xiàng)目，必須以民生需求為導(dǎo)向量力而行。

根治“重建設(shè)、輕管理”的頑疾，必須從多向發(fā)力。首先，要健全項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，明確立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，將后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算剛性約束，決不允許“只建不管”的現(xiàn)象持續(xù)蔓延。其次，決策環(huán)節(jié)必須引入充分的民主論證和科學(xué)評估，對項(xiàng)目可行性、本地實(shí)際需求、財(cái)政承受能力反復(fù)權(quán)衡，堅(jiān)決摒棄“拍腦袋”決策。再次，要強(qiáng)化全過程監(jiān)督問責(zé)，建立民生項(xiàng)目“負(fù)面清單”，對因盲目決策、管理失位導(dǎo)致重大資源浪費(fèi)的，必須嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。將群眾滿意度、工程實(shí)際使用率等指標(biāo)納入政績考核體系，讓評價標(biāo)準(zhǔn)從“錢花沒花出去”“樓蓋沒蓋起來”轉(zhuǎn)向“用得值不值”“群眾受益沒受益”。

歸根結(jié)底，民生工程不是掛在墻上的“政績盆景”，而是扎在泥土里的“民生大樹”。它不應(yīng)只活在開工奠基儀式和竣工剪彩典禮的熱鬧場面里，而應(yīng)活在群眾日常使用中的每一個細(xì)節(jié)之中。只有真正沉下去、問需于民、問計(jì)于民，讓民生工程經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)，才能讓公共財(cái)政的每一分錢都不被辜負(fù)，才能真正兌現(xiàn)“取之于民、用之于民”的莊嚴(yán)承諾。只有讓每個項(xiàng)目都回歸其公共服務(wù)本質(zhì)，讓地方?jīng)Q策者從“向上看”的政績追逐轉(zhuǎn)向“向下看”的民生擔(dān)當(dāng)，類似“建成即閑置”的荒誕劇，才能不再上演。