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【前言】

近日，一位歐洲政策智庫(kù)的官員向中方記者拋出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題：“美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車加稅更高，為什么中國(guó)不反制美國(guó)，唯獨(dú)針對(duì)歐盟？”

歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收最高35.3%的反補(bǔ)貼稅，引發(fā)了中國(guó)一系列針對(duì)性的貿(mào)易反制措施，面對(duì)美國(guó)高達(dá)100%以上的關(guān)稅，中國(guó)卻相對(duì)保持了克制。

那么，中國(guó)為何對(duì)歐美采取不同策略？歐盟的加稅決策背后又有何考量？

【權(quán)衡利弊的歐盟】

2024年10月，歐盟正式宣布對(duì)自華進(jìn)口純電動(dòng)汽車征收為期五年的額外7.8%-35.3%的反補(bǔ)貼稅。

表面上看，這是歐盟為保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)而采取的措施，但實(shí)際上，這個(gè)決策背后隱藏著歐盟內(nèi)部復(fù)雜的利益博弈和戰(zhàn)略考量。

歐盟委員會(huì)在宣布這一決定時(shí)，聲稱是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)本土電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的“傾銷”威脅。

他們認(rèn)為，中國(guó)電動(dòng)車在全球市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，很大程度上依賴政府補(bǔ)貼，這擾亂了全球公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

在歐盟27個(gè)成員國(guó)中，支持票并未形成壓倒性多數(shù)，具體來(lái)說(shuō)，10個(gè)國(guó)家表示支持，5個(gè)國(guó)家反對(duì)，而有12個(gè)國(guó)家選擇了棄權(quán)。

這種投票結(jié)果清晰地反映出歐盟內(nèi)部對(duì)這一政策的分歧，支持加稅的國(guó)家，如法國(guó)和意大利，認(rèn)為這是保護(hù)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的必要措施。

他們擔(dān)心，如果不采取行動(dòng)，歐洲的汽車制造業(yè)將面臨被中國(guó)電動(dòng)車市場(chǎng)份額擠壓的風(fēng)險(xiǎn)。

反對(duì)聲音同樣強(qiáng)烈，德國(guó)作為歐洲最大的汽車生產(chǎn)國(guó)，出人意料地投了反對(duì)票。

德國(guó)汽車巨頭如大眾、寶馬等近年來(lái)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，不得不縮減本土生產(chǎn)線，同時(shí)德國(guó)與中國(guó)在汽車領(lǐng)域有著深度合作，德國(guó)汽車企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)有著巨大利益。

德國(guó)的反對(duì)票，某種程度上反映了其希望在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和維持與中國(guó)合作之間尋求平衡的經(jīng)濟(jì)考量。

更引人注目的是，一些中小型歐盟成員國(guó)，如斯洛伐克、匈牙利等，公開(kāi)表達(dá)了對(duì)這一決定的強(qiáng)烈反對(duì)。

斯洛伐克總理在公開(kāi)采訪中明確表態(tài)“堅(jiān)決反對(duì)”歐盟的決定，他認(rèn)為，引進(jìn)中國(guó)的電動(dòng)車和電池生產(chǎn)對(duì)斯洛伐克乃至整個(gè)歐洲都有益。

這些國(guó)家的反對(duì)聲音，是擔(dān)心過(guò)于保護(hù)主義的政策可能會(huì)抬高市場(chǎng)價(jià)格，最終損害歐洲消費(fèi)者的利益，同時(shí)也可能影響到這些國(guó)家吸引外資和發(fā)展本土電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃。

【中國(guó)的雙線策略】

2023年11月初，中國(guó)商務(wù)部迅速做出回應(yīng)，宣布將歐盟的反補(bǔ)貼措施訴至世界貿(mào)易組織，這一舉動(dòng)表明，中國(guó)在維護(hù)自身利益的同時(shí)，也堅(jiān)持通過(guò)多邊機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端的立場(chǎng)。

與此同時(shí)，中國(guó)采取了一系列針對(duì)性的反制措施，這些措施的選擇頗具戰(zhàn)略意味，主要針對(duì)歐盟內(nèi)部對(duì)華持強(qiáng)硬立場(chǎng)的國(guó)家。

例如，中國(guó)對(duì)歐洲的乳制品、白蘭地和豬肉等產(chǎn)品實(shí)施了反制，這些產(chǎn)品恰好涉及法國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)。

這種精準(zhǔn)打擊的策略，既展示了中國(guó)維護(hù)自身利益的決心，也向歐盟傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：如果歐盟執(zhí)意推動(dòng)保護(hù)主義政策，中國(guó)必將予以回?fù)簟?/strong>

值得注意的是，中國(guó)的反制措施雖然堅(jiān)決，但并未完全關(guān)閉談判的大門，事實(shí)上，中國(guó)與歐盟的技術(shù)團(tuán)隊(duì)仍在通過(guò)多輪磋商，就價(jià)格承諾方案等問(wèn)題進(jìn)行討論。

中國(guó)對(duì)歐盟的這種反應(yīng)，與其對(duì)美國(guó)的態(tài)度形成了鮮明對(duì)比，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車征收的關(guān)稅高達(dá)100%以上，遠(yuǎn)超歐盟的35.3%，但中國(guó)對(duì)美國(guó)卻相對(duì)保持了克制。

美國(guó)作為世界最大經(jīng)濟(jì)體，其綜合實(shí)力遠(yuǎn)超歐盟，中國(guó)可能認(rèn)為與美國(guó)正面沖突會(huì)帶來(lái)更大的代價(jià)，尤其考慮到美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在和對(duì)臺(tái)政策等復(fù)雜因素。

美國(guó)政治局勢(shì)的不確定性也是中國(guó)需要考慮的因素，特別是隨著特朗普可能再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的消息傳出，中國(guó)可能更傾向于采取觀望態(tài)度，避免刺激美國(guó)采取更激進(jìn)的貿(mào)易政策。

相比之下，歐盟內(nèi)部的分歧為中國(guó)提供了更多操作空間，通過(guò)精準(zhǔn)反制一些對(duì)華強(qiáng)硬的歐盟國(guó)家，同時(shí)與其他持開(kāi)放態(tài)度的國(guó)家保持良好關(guān)系，中國(guó)可以在一定程度上影響歐盟的內(nèi)部決策。

在當(dāng)前美歐關(guān)系也存在一定張力的背景下，中國(guó)可能希望通過(guò)相對(duì)溫和地對(duì)待美國(guó)，同時(shí)對(duì)歐盟采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，來(lái)影響美歐之間的關(guān)系動(dòng)態(tài)。

這種策略也面臨著風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)，可能會(huì)加劇歐盟對(duì)中國(guó)的戒心，甚至推動(dòng)歐美在對(duì)華政策上更加趨同。

【歐盟的兩難選擇】

根據(jù)《歐洲氣候法》，歐盟計(jì)劃到2030年將溫室氣體凈排放減少55%，并在2035年完全禁止燃油車銷售，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

對(duì)中國(guó)電動(dòng)車征收高額關(guān)稅，可能會(huì)抬高電動(dòng)車在歐洲市場(chǎng)的整體價(jià)格，降低消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)車的意愿。

匈牙利經(jīng)濟(jì)部門的官員就公開(kāi)表示，這樣的保護(hù)措施不僅是短視之舉，還將增加能源轉(zhuǎn)型的成本。

這種情況下，歐盟可能面臨綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程放緩的風(fēng)險(xiǎn)，與其雄心勃勃的碳減排目標(biāo)背道而馳。

其次，歐盟希望通過(guò)這種措施保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)，維護(hù)就業(yè)和稅收，但這種做法可能會(huì)損害歐盟在全球貿(mào)易中的形象，被視為一種保護(hù)主義傾向。

這不僅可能影響歐盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也可能對(duì)歐盟與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

更深層次來(lái)看，歐盟一直以開(kāi)放市場(chǎng)、自由貿(mào)易為標(biāo)榜，但在面對(duì)來(lái)自中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，卻不得不采取保護(hù)主義措施。

同時(shí)，中國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的快速發(fā)展，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

歐盟試圖通過(guò)這種方式來(lái)維持其在汽車產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，但這種做法能否真正提升歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，仍然是一個(gè)未知數(shù)。

此外，這一決策也反映了歐盟在處理與中國(guó)關(guān)系時(shí)的復(fù)雜心態(tài)，一方面，歐盟將中國(guó)視為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起保持警惕；

另一方面，歐盟又不得不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)的重要性，希望維持與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，這種矛盾的心態(tài)，導(dǎo)致歐盟在制定對(duì)華政策時(shí)常常左右為難。

面對(duì)這種復(fù)雜局面，歐盟的政策制定者們需要仔細(xì)權(quán)衡短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

封閉市場(chǎng)可能會(huì)阻礙技術(shù)交流和創(chuàng)新，反而使歐洲在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

【結(jié)語(yǔ)】

無(wú)論是中國(guó)還是歐盟，都在努力在保護(hù)自身利益和維護(hù)全球自由貿(mào)易秩序之間尋求平衡，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，雙方都需要以更加開(kāi)放、包容的態(tài)度來(lái)處理分歧。

只有通過(guò)平等對(duì)話、互利合作，中歐才能共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)，未來(lái)的中歐關(guān)系，需要雙方以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和更寬廣的胸懷來(lái)共同塑造。

【參考信源】

觀察者網(wǎng) 2024-11-11 《法比安·祖萊格：歐盟對(duì)華電動(dòng)車加征的關(guān)稅比美國(guó)低，為什么中國(guó)態(tài)度如此不同？》的報(bào)道