江西地名研究

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摘要：基層社區(qū)治理對(duì)地方社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。在湖南省寧遠(yuǎn)縣社區(qū)治理進(jìn)程中，區(qū)劃地名作為基礎(chǔ)要素，其合理性直接關(guān)系到治理成效。本文分析了寧遠(yuǎn)縣基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀，探討了區(qū)劃地名優(yōu)化在社區(qū)治理中的作用，剖析了現(xiàn)存問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的優(yōu)化路徑，旨在提升寧遠(yuǎn)縣基層社區(qū)治理水平，促進(jìn)地方和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：寧遠(yuǎn)縣；基層政權(quán)；社區(qū)治理；區(qū)劃地名優(yōu)化

湖南省寧遠(yuǎn)縣作為一個(gè)具有獨(dú)特地域文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，在基層社區(qū)治理中面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。區(qū)劃地名作為社區(qū)治理的重要組成部分，不僅承載著地域標(biāo)識(shí)的功能，還與社區(qū)資源配置、居民認(rèn)同感的構(gòu)建，以及公共服務(wù)的供給等緊密相連。合理的區(qū)劃地名設(shè)置，有利于優(yōu)化社區(qū)治理格局，提高治理效率，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與參與度。

一、基層政權(quán)與區(qū)劃地名現(xiàn)狀

（一）基層政權(quán)架構(gòu)

寧遠(yuǎn)縣基層政權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)政府的政策，管理本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下轄多個(gè)社區(qū)（村），社區(qū)（村）委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，在基層政權(quán)的指導(dǎo)下，承擔(dān)著社區(qū)日常管理、居民服務(wù)、矛盾調(diào)解等具體工作。然而，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（村）之間職責(zé)劃分還不夠清晰，存在職能交叉和溝通不暢現(xiàn)象，這在一定程度上影響了社區(qū)治理的效能。

（二）社區(qū)治理模式

當(dāng)前社區(qū)治理模式呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。一種常見的模式是以政府為主導(dǎo)的行政型治理模式，該模式在政策執(zhí)行和資源調(diào)配方面表現(xiàn)出高效有力的特點(diǎn)，但容易出現(xiàn)社區(qū)參與不足的問(wèn)題。另一種是社區(qū)自治模式，這種模式強(qiáng)調(diào)居民自我管理與自我服務(wù)，能夠充分激發(fā)社區(qū)活力，不過(guò)在資源獲取和復(fù)雜問(wèn)題解決上存在一定的短板。

（三）區(qū)劃地名現(xiàn)狀

寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)有的行政區(qū)劃包括4個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，社區(qū)（村）數(shù)量眾多。地名體系涵蓋了自然地理實(shí)體名稱、居民點(diǎn)名稱、交通設(shè)施名稱等。部分地區(qū)存在區(qū)劃設(shè)置不合理的現(xiàn)象。例如，一些社區(qū)規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，導(dǎo)致資源分配不均衡；部分地名存在重名、命名不規(guī)范等問(wèn)題，為居民生活和社區(qū)管理帶來(lái)不便。

二、區(qū)劃地名優(yōu)化在社區(qū)治理中的作用

（一）提升社區(qū)管理效率

合理的區(qū)劃調(diào)整能夠優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，使社區(qū)管理資源得到更有效的配置。將規(guī)模過(guò)大的社區(qū)適當(dāng)拆分，能讓社區(qū)工作人員更精準(zhǔn)地服務(wù)居民，從而提高工作效率。規(guī)范地名設(shè)置則有助于建立清晰的地理標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，便于社區(qū)管理部門開展工作，如精準(zhǔn)定位服務(wù)對(duì)象、高效調(diào)配應(yīng)急資源等。

（二）增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感

寧遠(yuǎn)縣自然風(fēng)光秀美，境內(nèi)的九嶷山是國(guó)家森林公園，也是湖南省六大風(fēng)景名勝區(qū)和十大旅游區(qū)之一。歷代都有文人墨客游覽九嶷山，在此留下了大量詩(shī)作。具有地域文化特色的地名，能夠喚起居民對(duì)家鄉(xiāng)的情感認(rèn)同。優(yōu)化地名，挖掘和傳承地方文化，可以增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和自豪感。保留和“復(fù)活”具有歷史文化價(jià)值的地名，如寧遠(yuǎn)縣部分古老村落的名稱，能讓居民銘記歷史，促進(jìn)社區(qū)文化的傳承與發(fā)展，進(jìn)而提升居民參與社區(qū)治理的積極性。

（三）促進(jìn)公共服務(wù)均衡供給

科學(xué)合理的區(qū)劃調(diào)整能夠根據(jù)人口分布、地理環(huán)境等因素，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。對(duì)社區(qū)區(qū)劃的精準(zhǔn)劃分，可確保學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)資源更均衡地覆蓋各個(gè)社區(qū)，提高公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量，滿足居民的多樣化需求。

三、寧遠(yuǎn)縣基層社區(qū)治理中區(qū)劃地名現(xiàn)存問(wèn)題

（一）區(qū)劃設(shè)置不合理

一是社區(qū)規(guī)模差異大。部分社區(qū)規(guī)模過(guò)大，人口眾多，社區(qū)工作人員難以全面了解居民需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。例如，寧遠(yuǎn)縣舜源社區(qū)，面積12.5平方公里，人口超3.8萬(wàn)人，社區(qū)事務(wù)極為繁雜，社區(qū)工作人員僅40余人，平均每人需服務(wù)近千名居民，服務(wù)質(zhì)量難以保證。而一些社區(qū)規(guī)模過(guò)小，資源有限，難以開展大型公共活動(dòng)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也面臨成本高、效益低的問(wèn)題。例如，禾亭鎮(zhèn)的小桃源社區(qū)，人口不足800人，財(cái)政投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共活動(dòng)場(chǎng)地僅不足200平方米，無(wú)法開展大型活動(dòng)。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站時(shí)，因服務(wù)人口少，單位服務(wù)成本過(guò)高，難以配備齊全的醫(yī)療設(shè)備與專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，居民日常就醫(yī)需求難以滿足。二是行政區(qū)劃與實(shí)際需求脫節(jié)。隨著寧遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃未能及時(shí)適應(yīng)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。一些原本以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，但行政區(qū)劃仍維持原狀，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)，一些新興城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展迅速，人口集聚，但行政區(qū)劃調(diào)整滯后，公共服務(wù)供給不足，影響居民生活質(zhì)量。

（二）地名管理不規(guī)范

一是重名現(xiàn)象較為普遍。寧遠(yuǎn)縣部分地名存在重名的情況，為居民生活和社區(qū)管理帶來(lái)了諸多不便。例如，有多個(gè)村莊都命名為“新民村”，在郵件投遞、戶籍管理、應(yīng)急救援等工作中，容易出現(xiàn)混淆，導(dǎo)致工作失誤。二是命名缺乏文化內(nèi)涵。部分新開發(fā)社區(qū)或道路的命名，缺乏對(duì)寧遠(yuǎn)縣地域文化的挖掘與傳承，多采用簡(jiǎn)單的數(shù)字、字母組合或流行詞匯，缺乏地方特色，未能體現(xiàn)寧遠(yuǎn)縣悠久的歷史文化底蘊(yùn)，難以增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感。

（三）區(qū)劃地名調(diào)整機(jī)制不完善

一是決策程序有待完善。目前，寧遠(yuǎn)縣區(qū)劃地名調(diào)整決策過(guò)程中，公眾參與度較低，信息公開不夠充分。居民對(duì)區(qū)劃地名調(diào)整的原因、方案等了解有限，導(dǎo)致部分調(diào)整方案尚未得到居民的理解與支持，甚至在一定程度上引發(fā)爭(zhēng)議。例如，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過(guò)程中，由于未充分征求居民意見，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦馁|(zhì)疑，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不健全。寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局等不斷變化，但區(qū)劃地名缺乏與之相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一些地區(qū)發(fā)展情況已發(fā)生顯著變化，但區(qū)劃地名仍未及時(shí)調(diào)整，難以滿足社區(qū)治理的需求。例如，某工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為人口密集的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但周邊社區(qū)區(qū)劃及地名尚未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配套存在一定的不足。

四、寧遠(yuǎn)縣基層社區(qū)治理的區(qū)劃地名優(yōu)化路徑

（一）科學(xué)優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置

一是合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施分布等因素，對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整。例如，寧遠(yuǎn)縣的文廟社區(qū)面積達(dá)8.6平方公里，常住人口超4.5萬(wàn)人，人口密度高達(dá)每平方公里5233人。社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)與新建商業(yè)區(qū)混雜，公共服務(wù)設(shè)施分布不均，工作人員僅55人，平均每人需服務(wù)約818位居民，工作壓力巨大。按人口數(shù)量與服務(wù)半徑等標(biāo)準(zhǔn)，可將文廟社區(qū)拆分為3個(gè)社區(qū)。拆分后，每個(gè)社區(qū)平均面積約為2.87平方公里，人口約1.5萬(wàn)人，配備25—30名工作人員，并根據(jù)社區(qū)功能定位與居民需求配置公共服務(wù)設(shè)施。以其中1個(gè)新社區(qū)為例，該社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配備5名醫(yī)護(hù)人員，以滿足社區(qū)居民日常醫(yī)療保健需求；建設(shè)了1個(gè)約800平方米的社區(qū)文化活動(dòng)中心，定期舉辦文化活動(dòng)，以提升服務(wù)精準(zhǔn)度。對(duì)于規(guī)模過(guò)小的社區(qū)，如寧遠(yuǎn)縣城郊的八竹村，該村由于人口少、財(cái)政投入有限，公共服務(wù)設(shè)施匱乏，僅有一個(gè)不足100平方米的簡(jiǎn)易活動(dòng)場(chǎng)所。在充分征求居民意見后，將其與相鄰的逍遙巖社區(qū)合并。合并后，社區(qū)集中資源建設(shè)了1個(gè)500平方米的綜合性公共服務(wù)中心，涵蓋了文化活動(dòng)室、小型圖書館、老年人日間照料中心等功能區(qū)域。二是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要優(yōu)化行政區(qū)劃。結(jié)合寧遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。對(duì)于人口大量流入的城鎮(zhèn)區(qū)域，適時(shí)設(shè)立新的街道或社區(qū)，合理劃分管轄范圍，加強(qiáng)公共服務(wù)供給。如在新興城鎮(zhèn)區(qū)域，根據(jù)人口增長(zhǎng)和城市規(guī)劃，設(shè)立新的街道辦事處，統(tǒng)籌管理社區(qū)事務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于人口空心化嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可進(jìn)行撤并或功能調(diào)整，優(yōu)化資源配置。

（二）規(guī)范地名管理

一是清理重名及不規(guī)范地名。開展地名普查工作，全面梳理寧遠(yuǎn)縣范圍內(nèi)的地名，對(duì)重名和不規(guī)范地名進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)于重名的村莊、社區(qū)等，根據(jù)歷史文化、地理位置等元素重新命名。例如，將寧遠(yuǎn)縣的4個(gè)“和諧村”、2個(gè)“幸福村”進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于不規(guī)范的地名，如隨意使用外文、生僻字等命名的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，確保地名規(guī)范、易懂。二是強(qiáng)化地名文化內(nèi)涵挖掘。在地名命名和變更過(guò)程中，深入挖掘?qū)庍h(yuǎn)縣的歷史文化、民俗風(fēng)情等元素，賦予地名豐富的文化內(nèi)涵。在新建社區(qū)或道路命名時(shí)，可采用寧遠(yuǎn)縣歷史名人、傳統(tǒng)技藝、特色景觀等名稱。例如，將某新建道路命名為“舜帝大道”，既能體現(xiàn)寧遠(yuǎn)縣作為舜帝“南巡”之地的歷史文化底蘊(yùn)，又能增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地名文化的宣傳，通過(guò)編寫地名故事、舉辦文化活動(dòng)等方式，使居民了解地名背后的文化價(jià)值。

（三）完善區(qū)劃地名調(diào)整機(jī)制

一是建立透明決策程序。在區(qū)劃地名調(diào)整過(guò)程中，建立公開透明的決策程序。通過(guò)政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等渠道，及時(shí)公布調(diào)整方案、原因及相關(guān)政策依據(jù)，廣泛征求居民、專家、社區(qū)組織等各方意見。組織召開聽證會(huì)，讓各方充分表達(dá)訴求，對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行論證和完善。例如，在某社區(qū)區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，提前1個(gè)月在社區(qū)公告欄發(fā)布調(diào)整方案，同時(shí)在政府網(wǎng)站設(shè)置意見征集板塊，收集居民意見，并組織召開聽證會(huì)，根據(jù)各方意見對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，確保調(diào)整方案科學(xué)合理、符合民意。二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全區(qū)劃地名動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，定期對(duì)區(qū)劃地名進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。設(shè)立專門的區(qū)劃地名評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的數(shù)據(jù)，分析區(qū)劃地名與實(shí)際需求的匹配度。當(dāng)出現(xiàn)人口大規(guī)模流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)劃地名調(diào)整程序。

五、結(jié)語(yǔ)

寧遠(yuǎn)縣基層社區(qū)治理的區(qū)劃地名優(yōu)化預(yù)期成效可體現(xiàn)在如下方面。一是有效提升社區(qū)治理效能，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是增強(qiáng)社區(qū)文化凝聚力，形成共建共治共享的社區(qū)治理局面。三是促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展，更好適應(yīng)寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引投資，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

寧遠(yuǎn)縣基層社區(qū)治理的區(qū)劃地名優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程。未來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，可借助地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，更加精準(zhǔn)地分析人口分布、資源配置等情況，為區(qū)劃地名優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，需持續(xù)加強(qiáng)公眾參與，形成政府、社區(qū)組織、居民等多元主體共同參與的區(qū)劃地名優(yōu)化與社區(qū)治理模式，不斷提升寧遠(yuǎn)縣基層社區(qū)治理水平，打造和諧、宜居、富有特色的地方社區(qū)。

作者：汪 晴

來(lái)源：《民風(fēng)》2025年第4期

選稿：耿 曈

編輯：宋柄燃

校對(duì)：賀雨婷

審訂：王玉鳳

責(zé)編：杜佳玲

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請(qǐng)參照原文）

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